國史講堂：新中國70年中國特色大國外交砥礪奮進

編者按：70年前，新生的人民共和國迎著朝陽出發，徹底改變了近代以后100多年中國積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運，中華民族走上了實現偉大復興的壯闊道路。70年來，我們偉大祖國的面貌、偉大人民的面貌、中華民族的面貌發生了前所未有的大變化。中央網信辦網絡新聞信息傳播局（網絡理論傳播局）指導，人民網、中國共產黨歷史和文獻網、中華人民共和國國史網聯合推出“國史講堂”系列理論視頻，梳理70年來新中國在各個領域取得的輝煌成就和歷史經驗，闡釋堅持和發展中國特色社會主義道路的重大歷史和現實意義，敬請關注。

本期嘉賓簡介：

馮仲平，中國現代國際關系研究院副院長。

精彩觀點：

·黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國外交也步入了中國特色大國外交的時代，可以說，中國與外部世界的關系迎來了一個嶄新的時期。70年一路走來，新中國外交波瀾壯闊，展望未來，中國特色大國外交在服務中華民族偉大復興、促進人類進步的大道上砥礪奮進。

·黨的十九大報告明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。這是對中國特色大國外交最清晰的闡述，這兩個構建告訴我們，第一，中國特色大國外交要服務於民族復興，要服務於中國夢的實現﹔第二，要促進人類進步。這既是為中國特色外交提出的總目標，也是為我們中國特色大國外交提出的總任務，同時也是中國特色大國外交所面臨的總方向。

·我們周邊外交的理念，十八大以后新提出來的，四個字：親、誠、惠、容。什麼叫親、誠、惠、容？我們怎麼理解呢？惠，指的是經濟利益，經濟好處。我們加了一個親、誠，放在利益之前，再加上容，包容、容納，說明我們在周邊外交中，不能僅僅考慮經濟上的好處，來拉近關系，還需要投入更多的情感。

·回首新中國70年歷程，國際風雲激蕩，中國外交走過了不平凡的道路，取得了輝煌的成就，我們今天在慶祝新中國成立70周年之際，在總結新中國外交70年的時候，展望未來，世界面臨百年未有之大變局，中國特色大國外交，任重道遠，砥礪前行，我們相信，也期待著，中國特色大國外交在助力實現中華民族偉大復興中國夢的同時，在推動構建人類命運共同體的新的征程中，取得更大的成就。

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講座實錄：

今年是新中國成立70周年，新中國外交也走過了70個年頭，70年來中國發生了翻天覆地的巨變，中國與外部世界的關系也發生了根本性的變化。70年前，1949年，中國以獨立自主的新面貌開啟了與外部世界關系的新時代，改革開放后，我們以新面貌主動參與世界，中外關系進入一個新時期。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，中國外交也步入了中國特色大國外交的時代，可以說，中國與外部世界的關系迎來了一個嶄新的時期。

70年一路走來，新中國外交波瀾壯闊，展望未來，中國特色大國外交在服務中華民族偉大復興、促進人類進步的大道上砥礪奮進。

蘇聯在新中國成立第二天就宣布承認新中國，根據當時國際冷戰局勢，新中國決定採取“一邊倒”外交戰略，與蘇聯結盟。到70年代，中國外交開始發生了巨大的調整和變化，這裡面有兩件很重要的事情，一方面，70年代初，基辛格、尼克鬆訪華，美國對華戰略發生了一個大的變化，中美關系改善，1979年中美正式建交。中美關系的改善，可以說帶動了整個中國和西方國家總體的一個改善，這是一個情況。

另一個情況，我們國內發生了很大變化，1978年，黨的十一屆三中全會的召開具有劃時代的意義，中國國內的工作重點由以階級斗爭為綱轉向以經濟為中心的現代化建設，國內的變化、國際上的變化，中國的前途命運發生了重大的改變。在這個大的背景下，中國進入了一個嶄新的開放時期。與此同時，中國外交翻開了新的絢麗的篇章，這就是全方位外交到來。

改革開放深刻改變了中國，也推動中國外交發生了革命性的變化，中國外交確定了新的目標，什麼樣的目標呢？營造有利於中國國內經濟建設的國際環境，外交要服務於我國國內的建設，外交手段也相應進行了創新改變，放棄了過去意識形態劃線的做法，經濟合作成為外交工作的重點。在這種改革開放的思想指導下，中國外交出現了一個嶄新的全方位的格局。為什麼叫全方位呢？全方位外交可以概括為大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是舞台，你看這裡面用關鍵、首要、基礎，從這些思路可以看出來我們的外交是全覆蓋的，所有的國家都重要。在此期間，中國和世界的關系得到了很大的發展，中國外交有力地支持了國內的經濟建設，體現在吸引外國投資、引進國外先進技術和管理經驗、包括商品的進出口等各個方面。

這一時期，中國國內的發展、外交，一度曾面臨很嚴重的考驗。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體以極大的戰略定力冷靜觀察、沉著應對。一方面，國內的改革開放不動搖、經濟建設中心不動搖，堅持辦好自己的事情。外交上，提出了韜光養晦、有所作為的思想，扭轉了困難的局面，恢復了我們和美國以及歐洲國家的關系，維持了穩定的國際環境，可以說中國渡過了難關，改革開放不斷取得新進展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻分析和研究了中國國內國際新形勢、新變化，根據新形勢、新任務，統籌國內國際兩個大局，統籌發展與安全兩件大事，明確提出了我們要搞中國特色大國外交，這是一個特別重要的提法。2014年11月28日至29日，中央外事工作會議在北京舉行，習近平總書記在會議上強調，“中國必須有自己特色的大國外交”，中國特色大國外交第一次提出來。

2016年3月5日，第十二屆全國人民代表第四次會議上，中國特色大國外交這一新的理念首次被寫入了《政府工作報告》，我們將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，踐行中國特色大國外交理念，維護國家主權、安全、發展利益。我們要注意到，這裡面有兩個概念，一個是大國外交，一個是中國特色。大國外交，不像有些人剛開始認為我們的大國外交，就是針對大國的外交，而是指中國作為一個大國，我們的外交要體現我們大國的樣子，我覺得這是自然而然、順理成章的事情。首先，我們必須承認中國的身份發生了變化，我們是最大的發展中國家，隨著我們經濟快速持續增長，改革開放不斷發展，中國的綜合國力得到了大幅度提升，這是一個事實。2008年，北京成功舉辦奧運會，2010年，我們成為世界第二大經濟體，我們已經成為一個具有全球影響力的國家。在這樣的情況下，我覺得我們中國就必須要有大國外交的意識，我們的外交要有大國的意識。

黨的十九大報告進一步明確了什麼是中國特色大國外交。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。”這是對中國特色大國外交最清晰的闡述，十九大報告將堅持推動構建人類命運共同體作為我們新時代堅持和發展中國特色社會主義的14條基本方略之一，這兩個構建對於中國外交至關重要。

這兩個構建告訴了我們什麼呢？第一，中國特色大國外交要服務於民族復興，要服務於中國夢的實現﹔第二，我們要促進人類進步，這可以說既是為中國特色外交提出的總目標，也是為我們中國特色大國外交提出的總任務，同時也是未來中國特色大國外交所面臨的一個總的方向。我認為這也是我們國內上、國際上理解認識中國外交特別是大國特色外交的一個鑰匙。

什麼叫新型國際關系呢？我們倡導的、推動的新型國際關系有三重含義，就是相互尊重、公平正義、合作共贏。十九大報告裡指出，中國將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，堅定不移在和平共處五項原則基礎上發展同各國的友好合作，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。國務委員兼外交部長王毅對新型國際關系有一個解釋，這三個關鍵詞就是要表明我們要摒棄產生的以強凌弱的叢林法則，建立在大小國家一律平等這一中國外交優良傳統上，這就是我們所說的新型國際關系。

還有一個構建是人類命運共同體，習近平總書記在十九大報告中指出，要“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。這裡面有五個關鍵詞，這五個關鍵詞就是我們希望建立一個什麼樣的世界。十九大報告提出五個“要”：“我們呼吁，各國人民同心協力，構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。要相互尊重、平等協商，堅決摒棄冷戰思維和強權政治，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往新路。要堅持以對話解決爭端、以協商化解分歧，統籌應對傳統和非傳統安全威脅，反對一切形式的恐怖主義。要同舟共濟，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越。要堅持環境友好，合作應對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園。”

這五個“要”是針對前面提的五個關鍵詞，我們講的人類命運共同體，是講這五個情況，構建人類命運共同體，需要世界各國來共同努力。聯合國在2017年2月10日將這一理念寫入聯合國決議。同年3月17日，將這個理念寫入安理會決議，3月23日又將這個理念載入聯合國人權理事會決議。

下面我講一講中國外交的重點，70年來，大國外交一直是我們的重點。我們現在所說的大國，主要是指美國、俄羅斯、歐洲新型大國，一般我們說大國關系，首先想到的就是中美關系、中俄關系、中歐關系，還有中國和印度、巴西這樣一些新興經濟體。歐洲不是一個國家，但是通過戰后70余年的區域聯合和國家之間緊密的一體化合作，建立了歐盟，歐洲聯盟，實際上已經成為多極化世界的一極。中歐關系其實是兩個層面，包括中國和歐盟成員國的關系，中國與法國、德國，也包括中國和歐盟層面的關系。

在我們中國的大國外交中，中美關系無疑是最重要的。今天的中美關系實際上也是世界上最重要的雙邊關系之一。直到1979年，新中國成立30年的時候，中美才建立起正式的外交關系。近年來，隨著中國加速發展，在這種情況下，我們中國主動提出願意和美國一道發展一種新型大國關系，我們實際上最早提出新型大國關系，主要還是針對的中美關系的。2013年6月，習近平主席和奧巴馬總統在加利福尼亞安納伯格庄園會晤時，用幾個詞概括了中美新型大國關系的內涵，就是不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏。美國和中國分別為世界第一大和第二大經濟體。中國和美國實際上一個是最大的發展中國家，一個是最大的發達國家，中美之間的共同利益遠遠超過分歧，所以說，美國需要正確看待中國的發展，要放棄冷戰思維和零和博弈過時的觀點、觀念。中美建交40年給我們一個重要的啟示，就是說中美兩國可以超越意識形態分歧，可以建立伙伴關系，這種伙伴關系不僅使兩國，中美兩國受益，也會使世界各國人民受益。我認為今后中國對美外交需要力爭兩國關系以協商、合作、穩定為基調，能夠繼續向前發展。

我下面主要來談一談中俄關系。說到俄羅斯，俄羅斯對我們中國來說，是一個很重要的國家，俄羅斯既是我們的大國，又是我們的鄰國，而且是我們中國最大的鄰國，俄羅斯對中國是有特殊含義的。2013年，習近平擔任國家主席出訪的第一個國家就是俄羅斯，反映了俄羅斯的重要地位。2019年6月，習近平主席在俄羅斯進行國事訪問，並且參加了第23屆聖彼得堡國際經濟論壇，這是自2013年習近平主席第八次訪問俄羅斯，過去的六年裡，中俄兩國元首會晤近30次，反映了當前中俄關系的緊密程度，也反映了俄羅斯在中國外交中佔有特殊的地位。今年是新中國成立70周年，中國外交70周年，中國和俄羅斯也在慶祝建交70周年，習近平主席在2019年6月5日訪俄期間，與俄羅斯總統普京在莫斯科大劇院共同出席了中俄建交70周年紀念大會。

蘇聯解體以后，中俄關系的發展一直還是比較順利的，合作水平越來越高。目前的中俄關系可以說就是我們倡導的新型國際關系的一個典范，是睦鄰相處、合作共贏。我跟大家講，我們冷戰結束以后，中俄關系進行了六次定位，一次一次定位都在提高。第一次就是1992年12月，中俄簽署了關於中俄相互關系基礎的聯合聲明，這個聲明宣布中俄互相視為友好國家。第二次是1994年9月，中俄宣布結成面向21世紀的建設性伙伴關系，又提到建設性伙伴關系。第三次是1996年，我們建立了戰略性協作伙伴關系，這是獨一無二的。第四次就是2011年，中俄兩國一致同意在“伙伴關系”前面加上“全面”兩個字。第五次是2014年，中俄簽署了《關於全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》，這裡面又加了“新階段”。第六次定位是今年6月5日，習近平主席同普京總統共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於加強當代全球戰略穩定的聯合聲明》和《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》兩份聲明，並宣布發展中俄新時代全面戰略協作伙伴關系。由此可以看出，中俄兩國關系處於不斷提質升級的過程中，定位越來越高，合作的含金量越來越大。我們兩國不僅戰略合作在提升，經貿合作也在擴大、深化。自2010年開始，連續九年中國保持了俄羅斯最大貿易伙伴，能源合作這方面首先是份量最重、成果最多、范圍最廣的一個領域。到2018年底，實際上俄羅斯已經連續三年成為我們中國第一大原油進口國。

下面我們看看中歐關系。中歐關系方面，我們提出和歐盟要構筑四大伙伴關系。我們中國對歐外交，主要是以經貿合作。我們當時看改革開放40年的中歐關系，注意到把中歐緊緊地吸引在一起的主要是市場、投資、技術，中國經濟的快速發展，加上歐洲一體化的擴大深化，中國和歐洲實際上經過幾十年的發展，相互經濟依賴越來越深。自2004年以來，連續15年，歐盟是我們中國第一大貿易伙伴。與此同時，我們中國是歐盟的第二大貿易伙伴，這一點雙方是高度重視，近年來我們看到習近平主席、李克強總理訪問歐洲的頻率非常高，歐方領導人訪問中國也十分頻繁。舉個例子，德國總理默克爾總理從2005年上台到現在幾乎每年都要訪問中國。中歐關系總體上一直是經貿為主，而且一直平穩地發展。這個情況目前有點改變，雙方都有強烈的意願要擴大合作，不僅僅在經貿領域，要擴大到全球治理等領域，一方面就是我們中國的國際舞台上的影響在增大，歐洲自從國際金融危機歐債危機以來，它的國際影響力、國際地位受到削弱，所以，雙方均有意加強國際合作，均有加強國際合作的需求。

2014年3月份，習近平主席在首次以國家主席身份訪歐期間提出，中國和歐洲應該打造四大合作伙伴關系，就是和平、增長、改革、文明，支持國際自由貿易，在全球氣候變化問題上，在維護伊朗核協定等等方面我們是有共同立場。歐盟對華關系最大的不滿意，一個是貿易逆差，還有一個是要求中方對歐洲企業開放服務業市場。我覺得隻要雙方加強戰略交流，增大互信，中歐關系能夠保持總體穩定發展勢頭。

前面我講了講大國外交、大國關系。下面我們看看周邊外交。說到周邊外交，我覺得中國對周邊外交近年來重視程度是空前的。周邊外交工作座談會2013年10月24日至25日在北京召開，這是1949年新中國成立以來第一次專門召集的一次會議，討論周邊外交。這次會議被大家稱為中國周邊外交頂層設計的一次會議，這次會議上，習近平總書記強調“無論從地理方位、自然環境還是相互關系看，周邊對我國都具有極為重要的戰略意義。”

這個重要性是空前的，怎麼搞周邊外交呢？這方面我們提出了一套比較清晰的理念，而且積極地進取，去實踐這些理念。我國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰。這是我們周邊外交的原則。我們周邊外交的理念，十八大以后新提出來的，四個字：親、誠、惠、容。什麼叫親、誠、惠、容？我們怎麼理解呢？惠，指的是經濟利益，經濟好處。但是我們加了一個親、誠，放在利益之前，再加上容，包容、容納，這說明什麼問題呢？說明我們在周邊外交中，不能僅僅考慮經濟上的好處，來拉近關系。我們還需要投入更多的情感。

習近平主席強調，“要堅持睦鄰友好，守望相助﹔講平等、重感情﹔常見面，多走動﹔多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力”“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”。

我們周邊外交還有“一帶一路”，我的看法就是“一帶一路”的重點在周邊，開始於周邊，重點在周邊。“一帶一路”倡議提出已經有六年了，已經成為我國建立人類命運共同體，踐行新型國際關系的重要抓手。所以，“一帶一路”始於周邊，重點也在周邊。“一帶一路”是習近平主席在周邊國家訪問時提出來的。2013年9月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦的時候，在納扎爾巴耶夫大學提出，“我們可以用創新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶’”“以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”。一個月以后，習近平主席在印度尼西亞國會發表演講的時候提出我們要發展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。前面講的“帶”，后面講的“路”，“一帶一路”就這樣提出來了。

“一帶一路”是我們中國提出來的，但它屬於周邊，屬於世界。共建“一帶一路”可以說是近幾年我們中國外交花的心血最大的一個事件。這項倡議從2013年提出以來，中國政府持續不斷地開展了大量精細復雜的頂層設計和制度建設工作。“一帶一路”的要義，我們概括叫五通：政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，必須五大通。為此我們設立了絲路基金，建立了亞投行。特別是和國際上相關國家、地區組織展開了密集的溝通交流，講我們的“一帶一路”倡議的想法。

2017年5月14日至15日，第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，29位外國元首、政府首腦及聯合國秘書長等3位重要國際組織負責人出席“一帶一路”國際合作高峰論壇領導人圓桌峰會等活動。兩年之后，2019年4月25日至27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉行，達成了很多重要共識，比如推動共建“一帶一路”沿著高質量發展方向不斷前進，秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，實現高標准、惠民生、可持續目標，我們提出了一些很重要的新的理念。

在我們周邊外交中，我們還提出實踐新的安全觀，這也是非常重要的一方面。我們和周邊國家發展關系，互信特別重要。2014年5月21日，亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會在上海舉行。在這次峰會上，習近平主席首次提出了新的亞洲安全觀，這個亞洲安全觀講的是共同、綜合、合作、可持續。什麼叫共同呢？就是要尊重和保障每一個國家的安全﹔綜合，就是我們要把傳統的安全，非傳統安全威脅要統籌起來，要統籌維護傳統領域非傳統安全領域的安全﹔合作，就是安全要通過合作來實現﹔可持續，這裡面很重要的一點，就是安全和發展的關系並重，安全發展一起，才能實現持久的安全。2016年4月，習近平主席在亞信第五次外長會議開幕式上的講話，提出了落實安全觀的四點主張，第一，把握方向，構建亞洲命運共同體﹔第二，夯實基礎，推動不同文明交流互鑒﹔第三，互諒互讓，堅持對話協商和平解決爭議﹔第四，循序漸進，探討建立符合地區特點的安全架構。

回首新中國70年歷程，國際風雲激蕩，中國外交走過了不平凡的道路，取得了輝煌的成就，我們今天在慶祝新中國成立70周年之際，在總結新中國外交70年的時候，展望未來，世界面臨百年未有之大變局，中國特色大國外交，任重道遠，砥礪前行，我們相信，也期待著，中國特色大國外交在助力實現中華民族偉大復興中國夢的同時，在推動構建人類命運共同體的新的征程中，取得更大的成就。