手續辦理難？一門受理 資金籌集難？無息按揭 后續管理難？填補制度空白

“寶山方案”破解加裝電梯“三難”

全流程做好老小區居民操心的事，提升群眾獲得感幸福感安全感

自從本樓的加裝電梯立項通過，寶山區共和八村的孫老伯現在每天盼著電梯抓緊開工建造。他所在的19號單元共六層12戶人家，超過一半都是70歲以上的老人，居民早就有了加裝電梯的意願。尤其令他們高興的是，他們並不需要一次性支付電梯的安裝使用費，而是隻要無息按揭、分期付款，全無后顧之憂。

寶山區房管局局長徐芃告訴記者，區房管局在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，把老房加裝電梯這一群眾操心事作為黨員干部踐行初心使命的“大舞台”，在攻堅克難中不斷提升勇於擔當、實踐實干的能力素質，探索形成“一門受理、兩項舉措、三個平台”的寶山加梯模式，努力提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“無息按揭”解居民籌款難

位於高境鎮的共和八村建成於上世紀90年代。小區一共十幾幢樓，居民中近一半是老人，還有不少殘疾人士，“加梯”需求可想而知。

最初一次征詢時，安裝費成了居民無法達成共識的攔路虎。居民算了筆賬：按照現在市面上的電梯價格來算，安裝一部電梯需要70萬元左右，除去各級政府補貼30萬元（本市現行政策最多補貼24萬元/台，在此基礎上，寶山再新增6萬元/台的補貼），其余約40萬元需要居民自籌資金。

這樣按樓層分攤下來，頂層居民可能需要一次性拿出七八萬元（含維保費用）。這筆費用讓不少居民打了退堂鼓。小區隻有2個單元有繼續征詢的意向，加裝電梯面臨“流產”……寶山區經過調研排摸發現，類似共和八村的情況不在少數。全區共有無電梯多層約為2.3萬門棟，需加裝電梯的總體基數較大，工作任務也較重。在加裝電梯“前、中、后”過程中存在一些難點問題，比如：居民意見難統一、改造資金難籌集、政策流程難掌握、后期使用難保障等問題。加裝電梯的數量、加裝的速度與群眾的期盼和需求存在較大差距。

有正視問題的自覺，還要有刀刃向內的勇氣。主題教育開展以來，寶山區房管局堅持真查真改、務求實效，明確了全年確保全區加裝電梯立項100台的工作目標，並進一步主動加壓，提出了“10月底完成征詢、11月底完成立項”的目標，積極會同相關部門和街鎮共同推進，全力以赴推動更多電梯加裝落實落地。

針對部分居民不願或難以承擔一次性大額支出的情況，寶山區引入電梯工程公司，推出“安裝免費、有償使用”和“全額墊資、按揭付款”兩種方案。以“按揭付款”為例，加梯公司全額出資設計施工，電梯加裝后由加梯公司負責維保、配件、運營電費，居民按照15年交付按揭工程款，無其他任何費用，加梯公司則通過廣告運營等收回成本，實現雙贏局面。

在獲悉這一新舉措的當天下午，共和八村就在小區裡展開了再次征詢。這一次，有18個單元表示出強烈的意願，其中5個單元的加梯申請已經完成立項，正在走后續流程，下個月就能取得施工許可，最晚春節后就能開工建造。

以一梯兩戶的方案為例，一樓、二樓不出資不使用，按15年無息按揭測算下來，三樓至六樓分擔比例為14.29%至35.71%。去除補貼后，居民每月所需費用區間為159元到397元，大大減輕了居民一次性出資的壓力，為解決“錢少怎麼裝電梯”的問題提供了新思路。目前寶山全區已有12台電梯選擇這種模式進行建造。

全流程方案讓電梯“管好用好”

電梯屬於特種設備，“建得好”還要“管得好、用得好”。電梯建成使用后，電梯廠商一般會提供2—3年維保期，維保期后，如果出現一定的安全使用風險怎麼辦？

主題教育期間，寶山區房管局通過調研走訪，借鑒經驗做法，創新工作思路，不斷細化安全責任保險。經多次商討研究，已與保險公司形成初步保險方案：由電梯承建單位購買安裝工程一切險，對財產損失和第三者責任進行賠償﹔業委會或物業公司為加裝電梯購買特種設備安全責任保險，對財產損失和人身事故進行賠償。下一步，將繼續細化保險方案，盡快將安全責任保險推廣給承建單位和居民。

寶山區房管局相關負責人表示，在全面梳理協商難、審批難、籌資難等主要瓶頸症結后，寶山已探索形成“一門受理、兩項舉措、三個平台”的加裝電梯長效機制。

一門受理，即開設一門式受理窗口。10月8日開始，寶山區將加裝電梯工作納入“工程建設項目單一窗口”受理，實現了加裝電梯審批一門式受理，做到“信息多跑路，群眾少跑路”。同時大幅簡化加梯流程，將開工前區級部門審批時間從43個工作日壓縮至28個工作日。

兩項舉措，即成立領導小組和出台實施意見。在區、街鎮兩級成立既有多層住宅加裝電梯工作領導小組、建立“一周一會、一周一報”的工作機制、建立加裝電梯工作群。同時制定《寶山區既有多層住宅增設電梯實施意見》和《寶山區既有多層住宅加裝電梯指南》。主題教育期間，通過調研廣泛聽取各方意見，制定《關於進一步加強既有多層住宅加裝電梯相關管理工作的補充意見（試行）》，對申請流程管理、施工管理、使用管理等重點環節和事項作補充規定。

三個平台，即建立社區服務、專業技術和電梯選型三個服務平台。其中社區服務平台已確定兩家第三方社會組織開展政策宣講、電梯加裝咨詢、協調推動居民簽約等﹔專業技術平台已確定7家公司供居民選擇，提供加梯設計施工一條龍服務﹔電梯選型平台已確定8家電梯公司，提供價廉質優的品牌電梯和售后服務。

據介紹，寶山通過全面優化實施流程，破解加裝電梯的“手續辦理難”﹔政府市場協同發力，破解“資金籌集難”﹔探索填補制度空白，破解“后續管理難”，目前加裝電梯全流程上的“寶山方案”已初步成形。

（本報記者 周楠）