各地圍繞形式主義、官僚主義突出問題開展專項整治——把“改”字貫穿始終

不僅僅是“門好進”“臉好看”，事情也變得更好辦了﹔各項政策推進落實中，領導干部更加務實、更注重群眾感受了……這一年，各級黨政機關作風明顯好轉。變化的背后，源於各地在黨中央的堅強領導下，圍繞形式主義、官僚主義突出問題開展專項整治，堅持把“改”字貫穿始終，刀刃向內找問題、有的放矢抓整改，著力解決了一批突出問題。

【一線聲音】

“不進會場到現場，不搞過度留痕的‘花架子’”

“感謝市紀委監委整治形式主義、官僚主義，為企業發展護航，我們公司決定再追加5億元投資進行項目開發……”日前，某全國知名企業給湖北省襄陽市紀委監委打來電話通報發展計劃。

就在一年前，該企業還對當地的投資環境頗有微詞。今年1月該市兩會期間，企業負責人、市人大代表劉某直言不諱：“政務服務窗口單位工作流程不夠優化，形式主義、官僚主義現象突出，企業存在不動產產權辦証難問題。”

襄陽市紀委監委調查發現，城區行政服務中心“該告知的沒有一次性告知，讓服務對象來回奔跑，這不是簡單的工作態度問題，而是典型的形式主義、官僚主義問題。”追責問責程序隨之啟動，服務中心領導被約談提醒，相關工作人員受到政務記過處分。

政務服務不能當“稻草人”。該市紀委監委以案為鑒，督促全市政務服務部門落實主體責任，開展“四難”（門難進、臉難看、事難辦、話難聽）專項治理，深挖窗口部門“推拖繞”“管卡壓”，解決惠企惠民政策“縮水走樣”等形式主義、官僚主義問題。截至12月中旬，全市發現問題線索120條，全部督辦整改到位，共對16名違紀人員給予黨紀政務處分。

變化不僅僅體現在化解群眾辦事難。基層干部明顯感受到，一些形式主義、官僚主義帶來的負擔減輕了，服務群眾的責任更重了。

12月26日一大早，湖南省澧縣碼頭鋪鎮黨委書記石龍來到幫扶對象三觀寺村貧困戶李紹芳家走訪，詢問年貨准備情況，商量來年擴大油茶種植規模的事。

“現如今，我們不進會場到現場，也不搞過度留痕的‘花架子’，這都是力戒形式主義、官僚主義帶來的新氣象。”石龍告訴記者，作為聯村干部，今年他已對全村60個貧困戶每戶走訪了2次以上，個別特困戶去了10多次。在3月下旬湖南省委出台《集中整治形式主義官僚主義20條措施》前，開會、接待督查檢查、應對“一票否決”佔用了他不少精力，很少有時間進村入戶與群眾“面對面”。

石龍介紹，2018年單是鎮本級各類會議就達139次，一天兩三個會是常事。今年4月以來，鎮本級每月隻有四五次會議，而且多數時候是開短會和視頻會議，上級會議和督導檢查比去年少了一半以上。

“雖然成了‘找不到人’的第一書記，群眾對我的工作反而更滿意了。”與石龍一樣同為基層干部，四川省樂山市沙灣區李子坪村第一書記余文箭的感受，乍一聽令人頗感意外。

這是怎麼一回事？余文箭快人快語：“以前村民有事找我，到村委會來，我一准在。沒辦法，走不開嘛！不是忙著填各種日志、清單、台賬，就是為了應付上級檢查寫總結匯報，越忙越心虛，總覺得沒做幾樣具體工作。”他樂呵呵地繼續解釋，“今年整治后，現在隻需要填職責台賬和工作日志，再也不用天天窩在村委會當‘表哥’，有更多時間為大家服務了。”

“轟——轟——”伴隨著摩托車的發動聲，余文箭止住話頭，帶著從鄉上請來的農技員匆匆趕往一戶貧困戶家。上午一聽說他家養的雞出了問題，余文箭就留了心，以最快速度搬來了“救兵”。

據了解，沙灣區今年聚焦扶貧領域中的形式主義、官僚主義問題開展專項整治，在“解剖麻雀”的基礎上，明確“百企幫百村”工作流於形式、扶貧APP泛濫、扶貧表冊數量繁多、幫扶工作走形式不走心等4個共性問題為整治重點，精簡可發可不發的文件20余份，整合檢查督查20余次。

【切中要害】

注重從思想和利益根源上破解，突出重點、精准施治、建章立制

有的傳達中央精神不過夜，口號喊起來“地動山搖”、文件轉起來“快如閃電”、責任狀簽起來“一環套著一環”，但行動起來卻“空對空”﹔有的群眾觀念淡薄，“不怕群眾不滿意，就怕領導不高興”，或是吆五喝六、冷硬橫推，或是打著為群眾辦事的旗號上馬不切實際的項目﹔有的熱衷“作秀”，把說了當做了，把做了當做成了，甚至工作剛啟動就開始作總結、寫“捷報”……曾幾何時，以上種種，在一些地方和部門並不鮮見。

習近平總書記曾形象地給新時期的形式主義、官僚主義“畫了像”：形式主義具體表現為知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假﹔官僚主義具體表現為脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現實，唯我獨尊、自我膨脹。毋庸置疑，形式主義、官僚主義問題使得黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署難以落實，不僅僅是單純的作風問題，更是嚴肅的政治原則和政治紀律問題。

今年年初，十九屆中央紀委三次全會強調，以黨的政治建設為統領，堅決破除形式主義、官僚主義，再次向全黨全社會發出動員令。從3月中央辦公廳印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，到近期中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組印發《關於整治“景觀亮化工程”過度化等“政績工程”、“面子工程”問題的通知》，整治形式主義、官僚主義貫穿全年，是2019年全面從嚴治黨的亮點之一。

一分部署，九分落實。各地紛紛把整治形式主義、官僚主義融入日常，對具體問題勇於自我亮劍、真刀真槍整改。

——注重從思想和利益根源上破解。今年以來，江西省委出台《關於力戒形式主義為基層減負的三十條措施》，將“樹立正確政績觀”作為首要內容。遼寧省錦州市、河北省衡水市等多地開展正確發展觀政績觀專題教育。江蘇省徐州市創新年終考核方式，對照各單位平台數據和政治生態畫像情況，從中選取選人用人、作風建設、黨內問責等方面若干數據進行核查，精准發現虛報數據、“材料出政績”等形式主義、官僚主義突出問題。各地積極引導領導干部克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，注重維護最廣大人民根本利益和長遠利益。

——注重突出重點、精准施治。湖南省委出台意見，向五方面16類突出問題“亮劍”：重點整治包括在貫徹落實黨中央和省委重大決策部署方面“見事遲、反應慢”“喊口號、裝樣子”“打折扣、做選擇、搞變通”，聯系群眾服務群眾方面“消極應付、推諉扯皮”“門好進、臉好看、事難辦”“新官不理舊賬”，服務經濟社會發展方面“亂決策、亂拍板”“不擔當、不作為”“弄虛作假、謊報情況”等問題。各級紀檢監察機關堅持問題導向，緊盯防范化解重大風險、精准脫貧、污染防治、掃黑除惡等重點領域，江蘇省淮安市淮安區聚焦“三大攻堅戰”，梳理出部分項目進展緩慢、資金長期“趴窩”、瓶頸問題遲遲無人問等19個重點問題靶向糾治。

——注重總結經驗、建章立制。各地針對發現問題，深入分析規律，找出體制機制漏洞和薄弱環節，研究制定符合實際、切實可行的制度規范，推動作風建設常態化、長效化。浙江省建立12個基層監測點，對執行中央、省委有關為基層減負各項措施落實情況進行動態監督﹔陝西省西安、渭南、延安等市紀委監委堅持“改”“立”並舉，督促相關單位建章立制，從制度層面引導和約束黨員干部行為，用制度管權管事管人，鞏固綜合治理成效﹔山東省臨沭縣建立責任追究聯席會議制度，著力發現和整治服務群眾“踢皮球”“推車子”等形式主義、官僚主義問題。

【專家點評】

“要堅持集中清理和時常清掃相結合，既要嚴抓、深抓，也要常抓”

談及形式主義、官僚主義的危害，中國社會科學院政治學研究所所長張樹華將其比作政治生態中的“灰犀牛”，是政治發展中的嚴重風險和隱患。形式主義、官僚主義拖累改革、扭曲大政方針，為害不淺。他舉例說明，“如強力反腐、環保督察、精准脫貧都是中央的大政方針，但因形式主義作祟，在具體執行中不走心不用心，就會導致與原有政策相互矛盾或前后不銜接等問題，甚至被層層加碼、過急、過火，使初衷走了形、變了樣。”

能否有效破除形式主義、官僚主義關系到黨和國家重大決策部署能否落實到位，關系到全面從嚴治黨能否取得更大戰略性成果。清華大學廉政與治理研究中心主任過勇表示，“經過黨的十八大以來的有效整治，享樂主義、奢靡之風基本得到遏制。然而，與享樂主義、奢靡之風相比，形式主義、官僚主義問題更為頑固復雜，整治難度更大。”

事實上，形式主義、官僚主義成因復雜，既有黨員干部自身的主觀原因，也有體制機制上的客觀原因，既有思想偏差，也有能力不足。江蘇省委黨校（江蘇省行政學院）常務副校長、教授桑學成認為，少數領導干部並非不想出實招、干實事，而是受制於專業知識水平，推動工作往往人雲亦雲、隨波逐流。另一些領導干部，擁有專業知識卻不具備專業本領，加之缺乏實踐磨煉，在推動工作時很容易陷入“軟弱虛散”“冷硬橫推”兩個極端，前者導致形式主義，后者導致官僚主義。

如何有效整治形式主義、官僚主義？中央黨校（國家行政學院）黨史教研部主任、教授羅平漢認為，“對形式主義與官僚主義的懲治，不是一蹴而就，也不是通過一次集中治理后就一勞永逸的。要堅持集中清理和時常清掃相結合，既要嚴抓、深抓，也要常抓。”

在中央黨校（國家行政學院）黨建教研部教授劉炳香看來，形式主義、官僚主義“看似新表現，實則老問題”，即一些領導干部想問題做事情，過分依賴行政手段，宗旨意識淡漠，脫離群眾，消極懈怠。要阻斷其花樣翻新，她認為“必須調整整治思路，減少存量、遏制增量。”具體而言，即一方面，整合各種監督、檢查、督察資源，對形式主義、官僚主義露頭就打，不留余地，不留情面﹔另一方面，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，把組織推動與個人自覺統一起來，把民心是最大的政治的思想、以人民為中心的發展思想轉化為領導干部的情感認同和行為習慣，隨時清理從而最終鏟除形式主義、官僚主義產生的土壤。

過勇的建議是，構建更加嚴密的權力運行制約和監督機制。“精准高效執紀與精准有效問責是整治形式主義、官僚主義的重要舉措，但是在標本兼治的目標下，構建更加嚴密的權力運行制約和監督機制同樣重要，這與一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的邏輯相類似。”他進一步解釋，“著力健全相關制度體系，保障領導干部的權力規范運行，減少形式主義、官僚主義的生存空間，從源頭上消除不良作風滋生的機會。”（本報記者 管筱璞）