力戒形式主義官僚主義，為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保証

——學習《習近平關於力戒形式主義官僚主義重要論述選編》

今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。日前，中共中央辦公廳印發通知，強調持續解決困擾基層的形式主義問題，為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保証。根據通知要求，中央黨史和文獻研究院編輯出版了《習近平關於力戒形式主義官僚主義重要論述選編》。這部著作以習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話為開卷篇，分九個部分，收入習近平總書記重要論述一百八十多段。認真學習這些重要論述，對於鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，改進黨的作風，具有重要意義。

一、要把力戒形式主義官僚主義作為加強作風建設的重要任務

形式主義官僚主義是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業發展的頑瘴痼疾。這部著作的第一部分，習近平總書記具體分析了形式主義官僚主義的各種表現和實質，指出了其嚴重危害性，深刻闡述了持續推進反對形式主義官僚主義的重要意義和目標任務。

形式主義官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央堅持以整治“四風”為切入口推進全面從嚴治黨。“四風”中又把形式主義官僚主義放在了突出位置。為什麼要聚焦到“四風”上呢？習近平總書記認為，“四風”違背我們黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨內存在的其他問題都與這“四風”有關，或者說是這“四風”衍生出來的。“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。

在黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記對形式主義官僚主義的表現和實質作了分析概括：在形式主義方面，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假﹔在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現實，唯我獨尊、自我膨脹。形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲。

作風問題關系人心向背，關系黨的執政基礎。如果任由形式主義官僚主義蔓延開來又得不到有效遏制，我們黨就會脫離群眾，就會失去生命力，就有可能發生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。習近平總書記要求全黨都警醒起來，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。

經過持續整治，享樂主義奢靡之風得到有效遏制，形式主義官僚主義問題依然突出。習近平總書記特別強調：要把力戒形式主義官僚主義作為重要任務。反對形式主義要著重解決工作不實問題，督促領導干部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為問題，既注重維護最廣大人民根本利益和長遠利益，又切實解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。

作風建設是攻堅戰，也是持久戰，必須持續努力、久久為功。多年來，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。症結就在於對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。黨的十八大以來，通過上下共同努力，形式主義官僚主義的生存空間被大大擠壓，廣大黨員、干部真抓實干的勁頭更足了。但有的地方仍然存在形式主義官僚主義，急於求成、急功近利，增加基層負擔，如此等等。群眾最擔心的是一陣風、雨過地皮濕，最盼望的是保持常態化、形成長效機制。

對此，習近平總書記鮮明指出：作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功。對頂風作案的要抓典型，以儆效尤，要其付出更大代價。黨的十九大后，習近平總書記多次強調：糾正“四風”不能止步。2017年12月，習近平總書記看到新華社文章《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》，當即作出指示：各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。我們不僅要從思想上作風上堅決反對形式主義官僚主義，而且要從制度上堅決反對形式主義官僚主義，掃除形式主義官僚主義滋生蔓延的土壤，決不能讓“四風”問題反彈回潮。

以“不忘初心、牢記使命”主題教育為新的起點，堅持問題導向，真刀真槍解決問題。黨的十九大召開后不久，習近平總書記就指出：在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風確保好的效果。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“不忘初心、牢記使命”主題教育把反對形式主義官僚主義作為突出要求，不以專家講座、理論輔導代替自學和研討，就近開展紅色教育，不對寫讀書筆記、心得體會等提出硬性要求，不搞“作秀式”、“盆景式”調研，嚴格控制簡報數量，不將有沒有領導批示、開會發文發簡報、台賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項工作是否落實的標准，並把主題教育同落實“基層減負年”的各項要求結合起來，總結推廣一批整治形式主義官僚主義為基層減負的好經驗好做法，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。這次主題教育為反對形式主義官僚主義積累了新經驗。

這次主題教育也檢視出一些黨員、干部在作風上還存在不少問題，有的對群眾訴求麻木不仁，為民服務不上心不盡力，甚至侵害群眾利益﹔有的隻會喊口號、刷標語、打廣告，不願做不會做群眾工作，同群眾隔著一堵“心牆”﹔有的抓工作固守套路不出思路，回避矛盾不敢擔當，遇事要麼層層向上請示，要麼層層向下簽責任狀，就是不去抓落實。習近平總書記強調：我們要善始善終、善作善成，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義。要教育黨員、干部深入基層、深入群眾，真抓實干、盡心盡責，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事。

二、從思想和利益根源上破解形式主義官僚主義，從講政治的高度確保黨中央決策部署落地生根

形式主義官僚主義背后是世界觀、人生觀、價值觀的問題，是黨性問題。該書第二、第三部分，習近平總書記深刻分析形式主義官僚主義的成因，提出了從講政治的高度來審視、從思想利益的根源上來破解的治本之策。

抓作風建設，首先要堅定理想信念，牢記黨的性質和宗旨，牢記黨對干部的要求。信念是本，作風是形，本正而形聚，本不正則形必散。保持和發揚黨的優良作風，堅定理想信念是根本。

形式主義官僚主義之風為什麼盛行？中央三令五申，為什麼還是有些人樂此不疲？說到底，還是理想信念不堅定，世界觀、人生觀、價值觀出了問題。習近平總書記指出：作風問題根本上是黨性問題。作風反映的是形象和素質，體現的是黨性，起決定作用的也是黨性。我們改進作風，不能簡單就事論事，以為把眼前存在的作風問題從面上解決了就萬事大吉了，而是要舉一反三，透過作風看黨性。習近平總書記對領導干部提出“三嚴三實”的要求，並把嚴以修身放在第一位，指出：嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。

針對一些干部政績觀錯位的問題，習近平總書記特別強調：要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔當，牢固樹立正確政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉澱之后真正的評價。

講政治不能空喊口號、流於形式，要落實到堅決貫徹黨中央決策部署的具體行動上、體現到實際效果上。黨中央反復強調要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，這不是一句空話，必須落實在行動上。但當前在落實上還存在溫差、落差、偏差，存在搞形式主義的問題。有的空喊口號，不用心、不務實、不盡力，虛於應付。有的未經黨中央批准提出不嚴謹的政治口號、政治術語，存在拔高、牽強的情況，甚至搞成“低級紅”、“高級黑”。有的口頭上喊著“兩個維護”，實際想的是維護自己的利益、強化自己的權力。有的傳達黨中央的精神，面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達。這些問題會使黨的路線方針政策難以貫徹，使群眾熱切期待落空，使黨的執政基礎受到侵蝕，必須得到有效破解。

習近平總書記強調：對這些問題要從講政治的高度來審視。要自覺講政治，對國之大者要心中有數，關注黨中央在關心什麼、強調什麼，深刻領會什麼是黨和國家最重要的利益、什麼是最需要堅定維護的立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上，不能隻停留在口號上。貫徹落實黨中央精神，必須結合自身實際，認真學習領會，在具體工作中予以體現。要徹底摒棄形式主義官僚主義，不做表面文章，不照搬照抄、當“留聲機”，避免大水漫灌，突出“實”、力戒“虛”，精准發力，務求實效。

三、把干部干事創業的手腳從形式主義官僚主義的桎梏中解脫出來

形形色色的形式主義官僚主義讓基層干部不堪重負，嚴重影響干部的積極性主動性創造性。該書第四到第八部分，習近平總書記堅持問題導向，對人民群眾反映強烈的形式主義官僚主義突出問題進行嚴厲批評，並提出了整治措施和要求。

從文山會海中解脫出來。形式主義官僚主義主要表現是會議多、填表多、檢查多。比如扶貧問題，有報道說，現在扶貧需要填寫各種調查表、花名冊、信息採集表、幫扶卡、走訪記錄等。有個地方的精准扶貧檔案資料包括貧困戶入戶資料、貧困戶檔案、村級檔案、鄉級資料四個部分，每一戶要填寫十份表格，村級檔案有四類二十一種，鄉級資料有四類二十五種，真可謂眼花繚亂！有人就此給第一書記編了個順口溜：“書記，書記，沒時間扶貧，隻剩書書、記記。”過去常說“上面千條線、下面一根針”，現在基層干部說“上面千把錘、下面一根釘”，“上面千把刀、下面一顆頭”。

習近平總書記了解到這些情況后，高度重視，明確指出：這種狀況必須改變！要堅決整治形式主義官僚主義，切實防止出現以會議落實會議、以文件落實文件的現象，要讓基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來。

改進督查檢查考核方式方法。各類督查檢查考核工作發揮了激勵鞭策作用，但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復等問題。“痕跡管理”比較普遍，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”也是群眾反映較多的一個問題。習近平總書記指出：要加強統籌安排，改進和規范督查工作，不搞運動式輪番督查，不搞機械式對照檢查。要控制各級開展監督檢查的總量和頻次，嚴禁多頭考核、層層考核、搭車考核。要加強信息資源共享，不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞。能利用現有數據材料的就不要基層反復提供，不要為了圖自己方便，同樣的材料反復要、次次要、年年要，不要每個部門都去要同樣的材料，不要什麼人都去要材料。同類事項可以合並的要合並進行，減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。

必須做好深入扎實的調查研究工作。在改進工作作風上，習近平總書記很重視調查研究。他說過，當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區。黨的十九大之后，習近平總書記又在有關部門報送的《尋烏扶貧調研報告》上專門作了批示，要求黨員干部扑下身子，沉到一線，全面了解情況，深入研究問題。

關於調查研究的方法，習近平總書記指出：開展調查研究，要扑下身子、沉到一線，邁開步子、走出院子，到車間碼頭，到田間地頭，到市場社區，親自察看、親身體驗。調查研究要緊扣人民群眾生產生活，緊扣經濟社會發展實際，緊扣全面從嚴治黨面臨的現實問題，緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題。要了解民情、掌握實情，搞清楚問題是什麼、症結在哪裡，拿出破解難題的實招、硬招，使調研的過程成為加深對黨的創新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為推動事業發展的過程。

針對一個時期內存在的“出發一車子、開會一屋子、發言念稿子”式的調研、扎堆調研、“作秀式”調研，習近平總書記強調：調查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調研，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調研，不能搞調研自主性差、喪失主動權的“被調研”，不能搞到工作成績突出的地方調研多、到情況復雜和矛盾突出的地方調研少的“嫌貧愛富”式調研。要堅決反對在調查研究中走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全，草率地下結論、做判斷。

建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。實干興邦，空談誤國。干部干部，“干”字當頭。習近平總書記多次強調：“為官避事平生恥。”干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。不能隻想當官不想干事，隻想攬權不想擔責，隻想出彩不想出力。

當前干部隊伍也存在種種復雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。對這個問題，習近平總書記高度重視，強調要認真研究，把情況搞清楚，把症結分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。

習近平總書記指出：要建立科學規范的干部考核評價體系，形成激勵干部求真務實的有效機制，使那些重實際、說實話、務實事、求實效的干部，不僅不吃虧，而且受到鼓勵、褒獎、重用﹔使那些做表面文章、搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”、跑官要官的干部，不僅撈不到好處，而且受到批評和懲處。決不能讓那些做樣子、混日子、要位子的“官油子”得勢得利。要真情關愛干部，幫助解決實際困難，關注身心健康，讓廣大干部安心、安身、安業。對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部，要給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。

為了更好地辯証施策，為干部大膽創新探索撐腰鼓勁，調動廣大干部的積極性主動性創造性，習近平總書記提出了“三個區分開來”的要求：要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來﹔把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來﹔把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

切實為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。黨中央把2019年作為“基層減負年”，目的就是從領導機關特別是從中央和國家機關改起，為基層干部鬆綁減負。習近平總書記指出：各部門要把自己擺進去，對困擾基層的形式主義問題進行一次排查起底，主動認賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改，不定不切實際的目標，不開不解決問題的會，不發沒有實質內容的文，不做“隻留痕不留績”的事，堅決克服形式主義官僚主義，切實把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來。

在今年的疫情防控工作中，有些地方還是出現了形式主義官僚主義現象。最典型的就是要求重復報送各類表格。有的地方市縣衛健局、應急局、政府辦、縣委辦、婦聯、教育局、農業農村局等都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫並迅速上報，這些表格的內容其實相差無幾，但沒有一個文件、一個部門幫鄉鎮解決急需的哪怕一個口罩、一瓶消毒水的問題。對這種現象，習近平總書記進行了嚴厲批評，強調決不能以形式主義官僚主義的方式來給基層增加負擔、消耗基層干部的抗疫精力。要防止各條線多頭重復向基層派任務、要表格，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復工復產一線工作之中。

四、堅持以上率下，形成“頭雁效應”

領導機關是國家治理體系中的重要機關，領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”，對全黨全社會都具有風向標作用。“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃。”在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。該書第九部分，習近平總書記對發揮“關鍵少數”的作用、形成“頭雁效應”作了深入闡述。

各級領導干部要以身作則、率先垂范。一些久拖難解的問題，病症在下面，病根卻在上頭。上頭搞形式主義，下面就會弄虛作假﹔上頭是官僚主義，下面就會照搬照套。上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，千古一理。反對形式主義官僚主義中央怎麼做，上層怎麼做，領導干部怎麼做，全黨都在看。

習近平總書記指出：正人必先正己，正己才能正人。各級領導干部要以身作則，說到的就要做到，承諾的就要兌現，一級帶一級，一級做給一級看，自覺起示范帶頭作用。首先從中央做起，中央政治局同志從我本人做起。中央委員會的每一位同志都要勤勤懇懇為民，兢兢業業干事，清清白白做人。各級主要領導親自抓、作表率，各級領導班子成員特別是主要負責同志，以向我看齊的姿態聽意見、擺問題、管自身、抓督查，發揮示范作用。

中央和國家機關黨員干部要發揮好第一方陣的作用。中央和國家機關居“廟堂”之高，容易脫離群眾、脫離實際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風。習近平總書記指出：中央和國家機關黨員、干部要堅持對上負責和對下負責的統一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統一、為了群眾和依靠群眾的統一，無論作決策還是抓工作、促落實，都要體現宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線。

習近平總書記強調：中央和國家機關是踐行“兩個維護”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這裡失之毫厘，到了基層就可能謬以千裡﹔如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子，“兩個維護”在“最先一公裡”就可能落空。中央和國家機關廣大黨員、干部特別是黨員領導干部、一把手做工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，提高政治站位，把准政治方向，堅定政治立場，明確政治態度，嚴守政治紀律，經常校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，決不能在政治方向上走偏了。

各地區各部門黨委（黨組）要履行主體責任。習近平總書記指出：各級領導機關要把自己擺進去，帶頭查擺自身存在的形式主義官僚主義問題。黨委（黨組）要履行主體責任，緊盯形式主義官僚主義新動向新表現，拿出有效管用的整治措施。各級領導班子成員特別是主要負責同志要以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”，做到一貫到底、落實落地。各級紀檢監察機關要把整治形式主義官僚主義擺在突出位置來抓，對典型案例一律通報曝光。

決戰決勝脫貧攻堅、統籌推進疫情防控和經濟社會發展，是對各地區各單位管黨治黨水平、領導班子和黨員干部隊伍建設水平實打實的考驗。習近平總書記強調：各級黨委（黨組）要把黨建工作緊緊抓在手上，把全面從嚴治黨的要求落實到位。各級黨組織特別是基層黨組織要在聯系服務群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力。要發揮基層黨組織帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把基層減負各項決策落到實處。

習近平總書記關於力戒形式主義官僚主義的重要論述，直面當前作風建設中存在的突出問題，提出了標本兼治的具體舉措，具有很強的理論性、針對性、指導性。在全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，面對國內外諸多風險挑戰，我們一定要結合學習習近平總書記這些重要論述，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心、牢記使命，堅決打贏疫情防控阻擊戰，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

《 人民日報 》（ 2020年06月03日 06 版）