新時代統一戰線工作的基本遵循

——中央統戰部負責人就《中國共產黨統一戰線工作條例》答記者問

近日，中共中央印發新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》公開發布之際，中央統戰部負責人就《條例》修訂和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：請介紹一下《條例》修訂的背景、過程和意義。

答：2015年，黨中央出台了《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》。這是關於統戰工作的第一部黨內法規，為統一戰線事業發展提供了政治保障、組織保障、法治保障。這次修訂《條例》，是加強統一戰線制度體系建設的重要舉措，也是新時代充分發揮統一戰線法寶作用的必然要求，體現了新形勢新任務對統一戰線工作的新要求，體現了習近平總書記關於加強和改進統一戰線工作的重要思想和黨中央一系列最新精神，對於提高統戰工作科學化、規范化、制度化水平具有重要意義。

黨中央高度重視《條例》修訂工作。按照黨中央要求，2019年中央統戰部著手開展《條例》修訂工作。我們系統學習領會黨中央最新精神，圍繞《條例》修訂分別赴20個省區市進行調研，匯總整理有關方面提出的修改意見和建議。形成初稿后，廣泛征求中央統一戰線工作領導小組成員單位、中央和國家機關有關部門、各省區市和新疆生產建設兵團黨委統戰部等部門和單位的意見，之后座談聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表以及部分省級黨委統戰部部長的意見。經黨中央批准，2020年12月21日正式印發《條例》。

在《條例》修訂工作中，我們堅持問題導向，認真總結新經驗新做法，著眼解決新情況新問題，就有關政策的可行性、必要性進行反復論証，修改內容做到必要、穩慎、准確。

《條例》是統一戰線領域的基礎主干黨內法規，是新時代統一戰線工作的基本遵循。《條例》的修訂和實施，對於加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢凝心聚力，具有重要意義。

問：請介紹一下修訂后的《條例》在明確新時代統戰工作總體要求方面作了哪些新規定？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統一戰線工作，召開一系列重要會議，出台一系列重要文件，作出一系列重大部署，科學回答了統一戰線一系列重大理論和實踐問題，形成了習近平總書記關於加強和改進統一戰線工作的重要思想，為新時代統一戰線事業發展提供了根本遵循。做好新時代統一戰線工作，迫切需要將習近平總書記關於加強和改進統一戰線工作的重要思想以及統一戰線工作實踐中積累的新經驗和好做法以黨內法規的形式固定下來，為統一戰線事業健康發展提供科學的理論引領和行動指南。

這次修訂的《條例》明確將習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關於加強和改進統一戰線工作的重要思想寫入統一戰線工作的指導思想，對於統一戰線用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作必將產生重要而深遠的影響。同時，明確將服務堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化納入統一戰線工作的主要任務，系統總結並首次在黨內法規中明確統戰工作的原則。修訂后的指導思想、主要任務和基本原則為新時代統戰工作提供了方向指引。

問：請介紹一下修訂后的《條例》最突出的特點是什麼？

答：中國共產黨領導是統一戰線最鮮明的特征，堅持黨的領導是統一戰線最根本、最核心的問題。在新時代，必須加強黨對統一戰線工作的集中統一領導，保証統一戰線始終沿著正確政治方向前進。

這次《條例》修訂的突出特點是通篇貫穿黨對統一戰線工作的集中統一領導，把堅持中國共產黨的領導作為統一戰線工作的首要原則，明確了黨在統一戰線工作中總攬全局、協調各方的領導地位，就構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局作出專門規定。明確地方黨委對本地區統一戰線工作負主體責任，並強調各級黨委（黨組）主要負責人為本地區本部門統一戰線工作的第一責任人。新增“統戰部門自身建設”一章，從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設等方面對統戰干部隊伍建設提出要求，確保統戰工作始終堅持正確的政治方向。這些規定，強化了黨在同心圓中居於圓心的地位作用，進一步鞏固統一戰線“眾星拱月”的良好局面。

問：請介紹一下《條例》對統一戰線各領域工作作了哪些修訂？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、發展和安全兩件大事，對做好新時代統一戰線各領域工作提出了新要求。根據黨中央和習近平總書記對統戰工作的最新指示精神，《條例》對統一戰線各領域工作有關規定和具體表述作了完善。比如，在民主黨派和無黨派人士工作中，強調要堅持中國特色社會主義新型政黨制度，民主黨派是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，無黨派人士是政治協商的重要組成部分並參加政黨協商。在黨外知識分子工作中，強調要加強思想引導、支持發揮作用，加強對黨外知識分子聯誼會的領導。在民族工作中，強調要鑄牢中華民族共同體意識，不斷滿足各族群眾的美好生活需要，促進各民族文化的傳承保護和創新交融，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。在宗教工作中，強調要堅持和發展中國特色社會主義宗教理論，堅持我國宗教中國化方向，堅持以“導”的態度對待宗教，提高宗教工作法治化水平，構建積極健康的宗教關系。在非公有制經濟領域統戰工作中，強調要全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。在港澳台統戰工作中，強調要堅持和完善“一國兩制”制度體系，支持港澳融入國家發展大局﹔廣泛團結台灣同胞，發展壯大愛國統一力量，反對“台獨”分裂活動，不斷推進祖國和平統一進程。同時，增加了“新的社會階層人士統一戰線工作”一章，強調要堅持信任尊重、團結引導、組織起來、發揮作用的思路，發揮新的社會階層人士在建設中國特色社會主義事業中的重要作用﹔增加了“海外統一戰線工作和僑務工作”一章，強調要致力於維護和促進中國統一，實現中華民族偉大復興，增進中國人民與世界人民的友好合作交流，推動構建人類命運共同體。

問：《條例》對規范統一戰線工作職責、機構設置和干部配備有哪些新規定？

答：統一戰線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。根據黨和國家機構改革精神，結合新時代統一戰線工作形勢任務的新變化新要求，《條例》對地方黨委統一戰線工作職責、各級黨委統戰部職責、統戰干部配備等作了修訂和完善。

《條例》規定了黨委的主要職責，強調地方黨委對本地區統一戰線工作負主體責任，進一步明確了地方黨委在貫徹落實黨中央以及上級黨委關於統一戰線工作的決策部署和工作要求、指導和督促檢查下級黨組織做好統戰工作、加強基層統一戰線工作、健全領導干部與黨外代表人士聯誼交友制度等方面的職責，並對其他具體職責作了調整和完善。《條例》還規定了其他部門、單位的黨組（黨委）參照黨委職責履行相應統一戰線工作職責﹔進一步明確中央和國家機關工委以及各級黨的機關工委依照授權，加強對黨和國家機關統一戰線工作指導和監督檢查的職責。

統戰部是黨委主管統一戰線工作的職能部門，是黨委在統一戰線工作方面的參謀機構、組織協調機構、具體執行機構、督促檢查機構。《條例》對各級統戰部門的職責進行了歸納、梳理和完善，使統戰部門的職責任務更加全面、清晰。

《條例》除規定黨中央以及地方黨委設置統戰部，根據近年來基層統戰工作任務明顯增多、職責明顯加強的實際情況，明確規定“鄉（鎮、街道）黨組織應當有人員負責統一戰線工作，其中統一戰線工作任務重的明確專人負責”，規定“統一戰線工作任務重的高等學校、科研院所黨委設置統一戰線工作機構，其他高等學校、科研院所黨委應當明確相應機構負責統一戰線工作”。此外，《條例》對統戰工作任務重的其他單位也作出兜底性規定，要求 “明確相關機構負責統一戰線工作”。

問：請談談如何抓好《條例》的貫徹落實？

答：制度的生命力在於執行。黨中央在印發《條例》的通知中，對學習宣傳和貫徹落實《條例》提出了明確要求，各級黨委（黨組）要充分認識做好新時代統一戰線工作的重要性，全面准確學習領會黨的統一戰線理論方針政策，提高各級黨組織和各級領導干部的統戰意識，確保《條例》各項規定得到有效貫徹落實。一要扎實抓好學習培訓和宣講解讀，把《條例》納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，納入黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院教學內容，運用各類宣傳載體特別是新媒體平台加大《條例》宣傳解讀，使黨員干部全面准確掌握《條例》的基本精神、主要內容和工作要求，切實把《條例》作為新時代統一戰線工作的總規范和總遵循。二要細化實化工作舉措，對於《條例》規定的原則性要求，各地區各部門要結合實際，研究貫徹落實的具體舉措，形成具有操作性的細化實化方案﹔對於一些具體規定，尤其是硬性規定，必須明確責任、確保落實。三要著力解決突出問題，逐條逐項對照《條例》規定，找差距、補短板、強弱項，切實推動解決長期制約本地區本部門本單位統一戰線工作開展的重點難點問題，不斷推動統一戰線工作高質量發展。四要切實強化督促檢查，嚴格按照《條例》對監督檢查和問責等作出的專門規定，把《條例》執行情況納入黨政領導班子和領導干部考核內容，納入監督執紀問責和巡視巡察范圍，堅持有責必問、問責必嚴，堅決維護黨內法規的嚴肅性和權威性。

《 人民日報 》（ 2021年01月06日 04 版）