破形式主義之弊 減基層負擔之重

——二〇二〇年以習近平同志為核心的黨中央深化拓展基層減負工作紀實

　　2020年歲末，一份名為《關於持續解決形式主義問題深化拓展基層減負工作情況的報告》，擺在了出席中央政治局民主生活會同志的案頭。

　　這是繼2019年之后，中央政治局再次在民主生活會上審議有關基層減負工作情況的報告。

　　“黨中央把解決形式主義、官僚主義突出問題，為基層減負作為作風建設的重點，著力減輕基層負擔，精准施策、靶向治療，打出了組合拳，收到了良好效果。”

　　務實中肯的評價，彰顯出以習近平同志為核心的黨中央深化拓展基層減負工作的累累碩果。一年來，一系列部署舉措破形式主義之弊、減基層負擔之重，讓基層干部日益擺脫形式主義束縛、更加放開干事創業手腳，凝聚起擔當作為、攻堅克難的磅礡力量。

　　關懷備至

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層減負工作

　　作風建設，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的重要突破口。攻堅航程行至中流，進一步聚焦到由形式主義、官僚主義導致的基層負擔過重問題。

　　時光回溯到一年多前。2019年是黨中央確定的首個“基層減負年”。這一年，解決困擾基層的形式主義問題成效十分顯著，基層干部反響熱烈。

　　“這項工作做得不錯，但不應該只是一年的事情，已經開了個頭，接下來要一直這樣做下去，不要什麼時候又來個文山會海大回潮，要深化拓展基層減負工作，讓減負成果更好惠及人民群眾。”

　　當年年底的中央政治局專題民主生活會上，習近平總書記既總結了“基層減負年”當年工作成效，也指明了2020年攻堅方向，由此開啟了新一年基層減負工作新征程。

　　習近平總書記深知，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負擔也非一日之功。隻有思想上高度重視，才能在行動中持續抓實抓牢。

　　2020年新年伊始，習近平總書記接連在兩次中央重要會議上為廣大干部敲響形式主義、官僚主義警鐘。

　　2020年1月8日，在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上，習近平總書記一針見血地指出：“有的地方仍然存在形式主義、官僚主義，急於求成、急功近利，增加基層負擔，如此等等。”

　　幾天之后的2020年1月13日，習近平總書記又在十九屆中央紀委四次全會上強調，“要通過清晰的制度導向，把干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、‘套路’中解脫出來，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣”。

　　響鼓重錘，擲地有聲。開年之初的兩次重要講話，再次向全黨鄭重宣示——作風建設永遠在路上，解決形式主義問題必須馳而不息、落實落細。

　　決戰決勝之年，突如其來的新冠肺炎疫情一度令基層干部措手不及，大家的工作十分辛苦。抗疫關鍵時刻，一些形式主義和官僚主義問題隱形變異、反彈回潮的苗頭卻再度顯現。

　　“有的地方市縣衛健局、應急局、政府辦、縣委辦、婦聯、教育局、農業農村局等都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫並迅速上報，這些表格的內容其實相差無幾，但沒有一個文件、一個部門幫鄉鎮解決急需的哪怕一個口罩、一瓶消毒水的問題”！

　　2月3日，中央政治局常委會會議上，習近平總書記嚴肅批評了部分地區在抗疫中出現的形式主義問題。

　　總書記強調，“要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，而不是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負擔、消耗基層干部的抗疫精力”。

　　來自黨中央、來自習近平總書記的溫暖關懷，讓戰斗在抗疫一線的廣大基層干部備受鼓舞，增強了與疫魔抗爭到底的斗志與信心。

　　2020年是極不平凡的一年。不論是統籌疫情防控和經濟社會發展，還是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康，每一項任務都是硬骨頭，都需要廣大基層干部以優良作風奮起擔當、不勝不歸。

　　2020年3月底，習近平總書記來到浙江考察。

　　在感慨“浙江生產生活秩序加快恢復，部分已出現正常繁榮景象”的同時，習近平總書記再次強調，“這次疫情防控斗爭是對各地區各單位管黨治黨水平、領導班子和黨員干部隊伍建設水平實打實的考驗”，“要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。”

　　“讓干部有更多時間和精力抓落實”，由此成為貫穿2020年深化拓展基層減負工作的主線。

　　一年來，不論是出席重要會議還是深入地方考察，習近平總書記始終關心著基層減負工作——

　　面對疫情防控工作，總書記要求“防止各條線多頭重復向基層派任務、要表格，堅決糾正形式主義、官僚主義做法，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復工復產一線工作之中”。

　　決戰脫貧攻堅，總書記強調“減輕基層負擔，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中去”。

　　決勝全面小康，總書記號召“把為民造福作為最重要的政績，建立健全干部擔當作為的激勵機制，堅決反對形式主義、官僚主義”……

　　有的基層干部感慨地說，“習近平總書記對解決基層負擔過重問題一以貫之的重視，讓我們感受到了黨中央的信任和關懷，看到了黨中央把解決形式主義、官僚主義突出問題一抓到底的堅強決心和堅定意志”。

　　一抓到底

　　不斷深化拓展基層減負工作

　　“‘基層減負年’確實卸下了基層不少擔子，但會不會雨過地皮濕，風聲一過就卷土重來？”這個問題，一度讓不少基層干部心裡“打鼓”。

　　2020年4月，一紙通知，給廣大基層干部吃下一顆“定心丸”——中共中央辦公廳印發《關於持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保証的通知》。

　　“持續筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基”“堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義問題”“切實防止文山會海反彈回潮”……

　　8個方面要求擲地有聲，展現出黨中央以釘釘子精神深化拓展基層減負工作的堅定決心。

　　“通知一發出來，馬上在同事們的朋友圈裡‘刷屏’。”湖北省咸寧市公安局一位基層干部說，對於奮戰在疫情防控和復工復產第一線的基層黨員干部來說，這無疑是一場“及時雨”。

　　“及時雨”，就是要解決基層干部最關心的問題。

　　“2020年上半年，我隻到區裡開過兩次會。”雲南昆明市五華區一位基層干部陳艷坤說。

　　一直以來，“文山會海”是不少基層干部的“心頭苦”。過去，陳艷坤一上午能開3個會，常常為會議請假傷腦筋。如今會少了，進社區、訪民情的時間自然也就更多了。

　　建立“立賬、嚴管、糾偏、通報”辦法﹔出台發文開會“負面清單”﹔提出減數量、減人員、減議程、減時長、減篇幅的“五減”要求……一年來，各地區各部門紛紛開動腦筋，堅決遏制“文山會海”反彈回潮，不斷提高文件會議質量和效能。

　　一組數據，正是變化的真實寫照：截至2020年11月底，以黨中央或中央辦公廳名義發文同比下降33.7%﹔省區市文件和會議數量同比下降27.7%和29.5%﹔中央和國家機關文件和會議數量同比下降14.3%和59.7%。

　　守住精文減會的硬杠杠，更加激發起基層干部干事創業的精氣神。

　　對於甘肅民勤縣的基層干部邱旭美來說，減負“獲得感”來自於各種督查檢查考核項目的減少和規范。

　　“2019年，各類督查檢查考核項目有41項，2020年隻保留了30項。”邱旭美說，如今督查檢查組來了，不聽匯報、不看材料，自行調研了解工作進度、問題，既確保督查檢查情況真實，又不給被考核部門增加負擔。

　　窺一斑而知全豹。2020年年初，列入計劃的中央和國家機關督查檢查考核事項從2019年的96項減少至50項﹔各省區市年度計劃列入事項同比減少30%﹔一些“中字頭”“國字頭”督查檢查考核加大暗訪抽查、個別訪談力度，強化“互聯網+督查”問題線索核查辦理，提高了工作實效。

　　要想真正為基層減負，不能僅僅發發通知、動動嘴皮，必須有切實有力的實際行動。

　　2020年新年伊始，中央紀委國家監委發布查處違反中央八項規定精神問題“月報”時，首次公布了一個重要數據——查處形式主義、官僚主義問題數據，釋放出向形式主義、官僚主義突出問題亮劍的鮮明信號。

　　這是中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制成員單位精准施策、靶向治療的縮影。

　　作為我們黨歷史上第一次為克服形式主義、官僚主義問題而成立的專項工作機制，一年來各成員單位各盡其責、通力配合，打出一套整治形式主義組合拳——

　　中央紀委國家監委緊跟疫情防控和復工復產同步部署加強政治監督，把為基層減負融入紀檢監察工作各環節，加大查處曝光力度﹔

　　中央辦公廳、國務院辦公廳組織開展復工復產調研，既注意發現問題，更重視幫助解決問題﹔

　　中央組織部加強在疫情防控、脫貧攻堅一線考察、識別和提拔干部的力度﹔

　　中央宣傳部組織有關新聞單位，綜合運用多種媒體平台加強宣傳引導和輿論監督。

　　專項整治涉及群眾切身利益的重點行業領域和有關突出問題，規范移動互聯網應用程序整治指尖上的形式主義，扎實推進村級組織負擔過重問題整治……一年來，基層減負工作不斷向縱深拓展，啃下一個又一個硬骨頭。

　　與此同時，專項工作機制各成員單位積極施策，激勵干部擔當作為。許多地方堅持嚴肅問責與正向激勵相統一，在實施容錯糾錯、激勵創新創業、為干部澄清正名方面專門出台文件，不斷激發干部擔當作為的內生動力。

　　減負效果好不好，基層干部最有發言權。

　　2020年9月，中央辦公廳組織開展了整治形式主義為基層減負觀測點蹲點調研，調查問卷結果顯示，85%以上的受訪干部認為形式主義帶來的負擔在持續減輕。

　　大家普遍反映，現在各地力戒形式主義、官僚主義的意識進一步增強，各級領導干部都繃緊了這根弦，基層干部群眾心中也有了這杆秤。束縛基層干部干事創業的“繩索”解開了，更多問題在基層解決，更多困難在一線攻克。

　　久久為功

　　以優良作風為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步

　　2020年12月底，中央紀委國家監委公布了查處違反中央八項規定精神最新數據。其中，“文山會海反彈回潮，文風會風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔”問題共查處580起。

　　所佔比例雖然不高，但一些形式主義新變種、新動向值得高度警惕。

　　當前，深化拓展基層減負工作取得一定成效，但一些地方、一些領域、一些干部的形式主義、官僚主義頑疾尚未根除：

　　有的把整治形式主義為基層減負簡單理解成精文減會、減少督查檢查考核數量，在提質增效方面下功夫不夠、措施不多﹔

　　有的缺乏自我革命精神，深挖思想根源不夠，自覺不自覺地用形式主義做法來解決形式主義問題﹔

　　有的對整治形式主義、官僚主義的艱巨性、復雜性認識不足，出現麻痺思想和鬆勁心態。

　　同時，由於疫情防控常態化、基層治理體系和治理能力還不夠強、體制機制中還存在短板弱項，一些形式主義、官僚主義問題反彈回潮的風險和幾率在增大，對持續糾治工作提出了新的更高標准和要求。

　　從嚴治黨沒有休止符，作風建設永遠在路上。

　　“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”力戒形式主義、官僚主義，必須找准其思想症結，從根本上解決問題。

　　2020年5月，一本關於力戒形式主義、官僚主義的重要理論書籍，擺上全國書店的貨架。

　　9個專題，收入有關重要論述182段，摘自70多篇重要文獻，首次公開發表許多重要論述……

　　由中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制推動編輯出版的《習近平關於力戒形式主義官僚主義重要論述選編》，成為干部教育培訓的必修課和各級理論學習中心組學習的重要內容。

　　固本培元，方能凝魂聚力。深化拓展基層減負工作，必須持續加強理論武裝，推動各級黨組織深入學習黨的不同歷史時期反對形式主義、官僚主義的經驗啟示，教育引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀。

　　上下同欲者勝，以上率下者強。

　　2020年2月23日，黨中央召開的一次會議，為各地作出表率。

　　這一天，黨中央以視頻會議方式召開統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議，習近平總書記發表重要講話。

　　這是新中國成立以來規模最大的電視電話會議，會場從中央部門一直設置到縣團級單位，參加人數達到17萬人。基層同志原汁原味直接聆聽總書記重要講話，大家普遍反映，這樣的會議方式好、效果好。

　　做起而行之的行動者，不做坐而論道的清談客。作為“關鍵少數”，領導干部當以身作則、作出表率，把“一級講給一級聽”變成“一級干給一級看”，把“層層抓開會”變成“層層抓落實”，真正讓基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來。

　　對新冠肺炎疫情防控不力，不盡責不擔當不作為﹔部署、落實農村危房改造工作中作風飄浮、脫離實際﹔落實生態環保工作中失察失職……

　　2020年4月26日，中央紀委國家監委通報了八起形式主義官僚主義典型問題，引發社會熱議。此后，湖南、遼寧、福建等地也通報了多起典型問題。

　　經國序民，正其制度。通報典型案例，正是運用制度威力糾治形式主義的一個具體舉措。

　　2021年，將進一步健全基層減負常態化機制，建立基層減負動態監測及效果評估機制、為基層減負反面典型案例通報曝光機制等。同時，持續加大突出問題整治力度，推進深層次源頭性問題研究及整治，不斷提高基層減負工作水平。

　　兩個多月前，具有裡程碑意義的黨的十九屆五中全會勝利召開。全會審議通過的“十四五”規劃《建議》明確提出，“持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負”。

　　2021年是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。

　　新形勢需要新擔當，新征程呼喚新作為。

　　面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，基層干部飽滿的精神狀態、過硬的工作作風，是攻堅克難的堅強保障。

　　百年大黨風華正茂，活力來自基層，力量來自人民。以釘釘子精神把深化拓展基層減負工作一抓到底，必將使黨心民心更加凝聚、干部作風更加務實、干事創業環境更加優化，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步！

　　（新華社北京1月14日電  記者林暉、王琦、孫少龍）

　　《 人民日報 》（ 2021年01月15日 01 版）