青海海西州：以主题教育推动城乡基层党建工作

聚力做实系统，构建城市基层党建体系

海西蒙古族藏族自治州在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，以“四个聚力”举措在格尔木、德令哈两个改革试点市探索构建“四级三联动”城市基层党建大系统，推动夯实党在城市的执政基础。以“百日攻坚”形式推进全州村集体经济“兴产提质”行动，在农村牧区基层推动形成“谋发展、抓产业、促振兴”的新局面，助推全州基层党建工作迈出坚实步伐。

海西州坚持“系统推进、整体推进、联动推进”原则，州县两级“大党建”工作领导小组吸纳城市基层党建工作涉及的机关部门，履行牵头抓总职责，切实加强对城市基层党建工作的宏观指导和系统谋划，确保城市基层党建工作“系统推进、整体推进、联动推进”。按照“大工委、大党委”思路，在街道成立“区域化党建协调委员会”，在社区成立“共驻共建党建协调委员会”，担任城市“大总管”，将辖区内的各类企业、组织、单位分别纳入委员会，形成了党建引领、部门联动、各方参与、资源共享、协同作战的城市管理新模式，解决了一批群众关切的突出问题。升级社区网格管理，按照“小半径、熟人圈”原则在全州74个社区划分434个网格，将社区辖区内的8603名党员编入网格，成立“红网格”党支部，担任社区“微管家”。全面推行“机关党组织向社区报到、机关党员向网格报到”的“双报到”机制，推动力量下沉，实现了党的组织和党的工作在城市的零盲点覆盖，做到了群众身边的大事小情有人问、有人知、有人管。

聚力做强街道，强化街道党组织统筹协调功能

海西州明确街道党（工）委、办事处对辖区党的建设、区域发展、公共服务、城市管理、社会治理、安全稳定等6项内容行使综合管理职能，制定《街道权责清单》，建立“职责准入”制度，街道切实回归了抓党建、抓治理、抓服务的主责主业。坚持精简、效能、便民的原则，整合街道资源力量，统筹设置“党群工作办公室、城市管理办公室、公共服务办公室、综合管理办公室”等4个综合性机构，实现了街道资源的进一步优化。按照切合实际、重心下移、责权一致的原则，下放和赋予街道“辖区部门单位考核评优征得同意权、辖区部门单位工作人员的履责督办权、辖区内各类组织荣誉创建征得同意权、辖区重大决策和重大项目参与权、街道辖区的综合管理权”等五项权利，切实提升了街道党组织的统筹协调功能和话语权重，保障了街道综合管理能力。

聚力做优社区，提升社区党组织组织力

海西州制定《社区准入工作事项清单》并落实动态管理要求，规范建立社区准入事项市级党委政府审批机制，切实减轻社区工作负担，确保了社区工作重心始终聚焦教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众。明确社区事务服务、文化服务、健康服务、法律服务等4项“基础服务”。在此基础上，各社区结合实际，针对辖区内“老、幼、困、残”等群体，开展老年人日间照料、环卫工人驿站等个性服务项目。街道社区两个层面围绕“基础服务”，统筹驻区力量分别建立数支具有一定专业性质的“社区专业服务团队”，同时，以“红网格”党支部为核心在每个网格组建1支“红网格志愿服务小队”，吸纳热心居民参与，落实“四清四报一宣传”工作要求，整体提升了服务水平。

聚力做活治理，拓展党建引领社会治理创新新路径

海西州依托街道、社区综合服务设施，打造集党建、服务、治理为一体的城市党群服务中心，实行“一站式服务”“一门式办理”，简化办事程序，并借鉴浙江援建地区“最多跑一次”改革做法，搭建网络办事平台，有效提升了办事服务效率，做到了“信息多跑路、群众少跑腿”。加大小区业委会规范建设力度，设立“党员楼栋长”。州级层面首次向全州7个地区拨付“物业党建”工作补助经费49.5万元，指导各地扩大小区物业服务企业和业委会党的组织及工作覆盖，初步形成了党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等多方联动的“物业党建”模式。坚持党建带群建，结合街道、社区实际，充分发挥群团组织的优势，党组织和群团组织资源共用、功能衔接，在小区、商圈等区域广泛开展诸如创业就业、文体娱乐等内容的党建共建活动，通过活动将党建工作渗透进去、群众凝聚起来。

注重“兴产提质”，提高村集体经济发展能力

村集体经济发展的关键是村党支部，支部强不强，关键看书记。海西州通过推行村党组织书记动态调整机制和全员调训机制，不断优化村级党组织书记队伍建设，使村党组织书记成为带领村集体经济发展的“头羊”。大学毕业后，28岁的才仁东德布回到德令哈市蓄集乡伊克拉村，被选为村党支部书记。借省州村集体经济发展的东风，他让世代放牧为生的家乡发展起了第二产业，他牵头开办的加斯乐雕刻装饰品有限公司，去年吸收5位村民务工。“想再多吸收一些年轻人。”他“锁定”村里20多名在读大学生，为村子的将来做打算。

选择一个能赚钱的产业很难，但绝非坚不可破。海西州在推进实施集体经济“空壳村”清零工程中，注重引导村党支部因地制宜，全面拓展符合村经济基础、区位特点、资源禀赋实际和市场需求的发展路径，形成了多点增收的好局面。德令哈市河东街道东山村党支部书记童学成每周定期到入驻村商贸城的企业了解生产运行情况。东山村利用城郊村优势，投资500万元建成商贸物流城，引进汽车销售、洗涤、生态农业等多家公司入驻，每年可收取租赁管理费110余万元；投资1275万元，建成集餐饮、会议、住宿为一体的东盛大厦，由市场第三方代理经营，每年获益81万元。

发展村集体经济，凝聚起强大的攻坚合力。海西州坚持城乡统筹、工业反哺农业，持续推进联企兴村“1+1”行动，借驻州企业之力带动村级发展。格尔木市郭勒木德镇盐桥村在软弱涣散村党组织整顿中调整了村党支部书记，新党支部书记蔡邦成上任后，凭借自己多年经商经验，牢牢抓住联村企业--青海盐湖工业股份有限公司生产钾肥需要大量纺“吨包”的商机，着手为村里开办起了扶贫车间（吨包加工）培训基地，让盐桥村有了自己的企业。“村民们在这里经过三个月的培训后即可上岗，培训期间每月发放1500元的生活费，上岗后每月工资可达3000元以上。”蔡邦成高兴地说，“这样一名村民年收入可达到三万多元，村里的集体经济收入今年突破了30万元！”（通讯员 西组宣 本报记者 莫昌伟）