手续办理难？一门受理 资金筹集难？无息按揭 后续管理难？填补制度空白

“宝山方案”破解加装电梯“三难”

全流程做好老小区居民操心的事，提升群众获得感幸福感安全感

自从本楼的加装电梯立项通过，宝山区共和八村的孙老伯现在每天盼着电梯抓紧开工建造。他所在的19号单元共六层12户人家，超过一半都是70岁以上的老人，居民早就有了加装电梯的意愿。尤其令他们高兴的是，他们并不需要一次性支付电梯的安装使用费，而是只要无息按揭、分期付款，全无后顾之忧。

宝山区房管局局长徐芃告诉记者，区房管局在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，把老房加装电梯这一群众操心事作为党员干部践行初心使命的“大舞台”，在攻坚克难中不断提升勇于担当、实践实干的能力素质，探索形成“一门受理、两项举措、三个平台”的宝山加梯模式，努力提升群众的获得感、幸福感、安全感。

“无息按揭”解居民筹款难

位于高境镇的共和八村建成于上世纪90年代。小区一共十几幢楼，居民中近一半是老人，还有不少残疾人士，“加梯”需求可想而知。

最初一次征询时，安装费成了居民无法达成共识的拦路虎。居民算了笔账：按照现在市面上的电梯价格来算，安装一部电梯需要70万元左右，除去各级政府补贴30万元（本市现行政策最多补贴24万元/台，在此基础上，宝山再新增6万元/台的补贴），其余约40万元需要居民自筹资金。

这样按楼层分摊下来，顶层居民可能需要一次性拿出七八万元（含维保费用）。这笔费用让不少居民打了退堂鼓。小区只有2个单元有继续征询的意向，加装电梯面临“流产”……宝山区经过调研排摸发现，类似共和八村的情况不在少数。全区共有无电梯多层约为2.3万门栋，需加装电梯的总体基数较大，工作任务也较重。在加装电梯“前、中、后”过程中存在一些难点问题，比如：居民意见难统一、改造资金难筹集、政策流程难掌握、后期使用难保障等问题。加装电梯的数量、加装的速度与群众的期盼和需求存在较大差距。

有正视问题的自觉，还要有刀刃向内的勇气。主题教育开展以来，宝山区房管局坚持真查真改、务求实效，明确了全年确保全区加装电梯立项100台的工作目标，并进一步主动加压，提出了“10月底完成征询、11月底完成立项”的目标，积极会同相关部门和街镇共同推进，全力以赴推动更多电梯加装落实落地。

针对部分居民不愿或难以承担一次性大额支出的情况，宝山区引入电梯工程公司，推出“安装免费、有偿使用”和“全额垫资、按揭付款”两种方案。以“按揭付款”为例，加梯公司全额出资设计施工，电梯加装后由加梯公司负责维保、配件、运营电费，居民按照15年交付按揭工程款，无其他任何费用，加梯公司则通过广告运营等收回成本，实现双赢局面。

在获悉这一新举措的当天下午，共和八村就在小区里展开了再次征询。这一次，有18个单元表示出强烈的意愿，其中5个单元的加梯申请已经完成立项，正在走后续流程，下个月就能取得施工许可，最晚春节后就能开工建造。

以一梯两户的方案为例，一楼、二楼不出资不使用，按15年无息按揭测算下来，三楼至六楼分担比例为14.29%至35.71%。去除补贴后，居民每月所需费用区间为159元到397元，大大减轻了居民一次性出资的压力，为解决“钱少怎么装电梯”的问题提供了新思路。目前宝山全区已有12台电梯选择这种模式进行建造。

全流程方案让电梯“管好用好”

电梯属于特种设备，“建得好”还要“管得好、用得好”。电梯建成使用后，电梯厂商一般会提供2—3年维保期，维保期后，如果出现一定的安全使用风险怎么办？

主题教育期间，宝山区房管局通过调研走访，借鉴经验做法，创新工作思路，不断细化安全责任保险。经多次商讨研究，已与保险公司形成初步保险方案：由电梯承建单位购买安装工程一切险，对财产损失和第三者责任进行赔偿；业委会或物业公司为加装电梯购买特种设备安全责任保险，对财产损失和人身事故进行赔偿。下一步，将继续细化保险方案，尽快将安全责任保险推广给承建单位和居民。

宝山区房管局相关负责人表示，在全面梳理协商难、审批难、筹资难等主要瓶颈症结后，宝山已探索形成“一门受理、两项举措、三个平台”的加装电梯长效机制。

一门受理，即开设一门式受理窗口。10月8日开始，宝山区将加装电梯工作纳入“工程建设项目单一窗口”受理，实现了加装电梯审批一门式受理，做到“信息多跑路，群众少跑路”。同时大幅简化加梯流程，将开工前区级部门审批时间从43个工作日压缩至28个工作日。

两项举措，即成立领导小组和出台实施意见。在区、街镇两级成立既有多层住宅加装电梯工作领导小组、建立“一周一会、一周一报”的工作机制、建立加装电梯工作群。同时制定《宝山区既有多层住宅增设电梯实施意见》和《宝山区既有多层住宅加装电梯指南》。主题教育期间，通过调研广泛听取各方意见，制定《关于进一步加强既有多层住宅加装电梯相关管理工作的补充意见（试行）》，对申请流程管理、施工管理、使用管理等重点环节和事项作补充规定。

三个平台，即建立社区服务、专业技术和电梯选型三个服务平台。其中社区服务平台已确定两家第三方社会组织开展政策宣讲、电梯加装咨询、协调推动居民签约等；专业技术平台已确定7家公司供居民选择，提供加梯设计施工一条龙服务；电梯选型平台已确定8家电梯公司，提供价廉质优的品牌电梯和售后服务。

据介绍，宝山通过全面优化实施流程，破解加装电梯的“手续办理难”；政府市场协同发力，破解“资金筹集难”；探索填补制度空白，破解“后续管理难”，目前加装电梯全流程上的“宝山方案”已初步成形。

（本报记者 周楠）