各地围绕形式主义、官僚主义突出问题开展专项整治——把“改”字贯穿始终

不仅仅是“门好进”“脸好看”，事情也变得更好办了；各项政策推进落实中，领导干部更加务实、更注重群众感受了……这一年，各级党政机关作风明显好转。变化的背后，源于各地在党中央的坚强领导下，围绕形式主义、官僚主义突出问题开展专项整治，坚持把“改”字贯穿始终，刀刃向内找问题、有的放矢抓整改，着力解决了一批突出问题。

【一线声音】

“不进会场到现场，不搞过度留痕的‘花架子’”

“感谢市纪委监委整治形式主义、官僚主义，为企业发展护航，我们公司决定再追加5亿元投资进行项目开发……”日前，某全国知名企业给湖北省襄阳市纪委监委打来电话通报发展计划。

就在一年前，该企业还对当地的投资环境颇有微词。今年1月该市两会期间，企业负责人、市人大代表刘某直言不讳：“政务服务窗口单位工作流程不够优化，形式主义、官僚主义现象突出，企业存在不动产产权办证难问题。”

襄阳市纪委监委调查发现，城区行政服务中心“该告知的没有一次性告知，让服务对象来回奔跑，这不是简单的工作态度问题，而是典型的形式主义、官僚主义问题。”追责问责程序随之启动，服务中心领导被约谈提醒，相关工作人员受到政务记过处分。

政务服务不能当“稻草人”。该市纪委监委以案为鉴，督促全市政务服务部门落实主体责任，开展“四难”（门难进、脸难看、事难办、话难听）专项治理，深挖窗口部门“推拖绕”“管卡压”，解决惠企惠民政策“缩水走样”等形式主义、官僚主义问题。截至12月中旬，全市发现问题线索120条，全部督办整改到位，共对16名违纪人员给予党纪政务处分。

变化不仅仅体现在化解群众办事难。基层干部明显感受到，一些形式主义、官僚主义带来的负担减轻了，服务群众的责任更重了。

12月26日一大早，湖南省澧县码头铺镇党委书记石龙来到帮扶对象三观寺村贫困户李绍芳家走访，询问年货准备情况，商量来年扩大油茶种植规模的事。

“现如今，我们不进会场到现场，也不搞过度留痕的‘花架子’，这都是力戒形式主义、官僚主义带来的新气象。”石龙告诉记者，作为联村干部，今年他已对全村60个贫困户每户走访了2次以上，个别特困户去了10多次。在3月下旬湖南省委出台《集中整治形式主义官僚主义20条措施》前，开会、接待督查检查、应对“一票否决”占用了他不少精力，很少有时间进村入户与群众“面对面”。

石龙介绍，2018年单是镇本级各类会议就达139次，一天两三个会是常事。今年4月以来，镇本级每月只有四五次会议，而且多数时候是开短会和视频会议，上级会议和督导检查比去年少了一半以上。

“虽然成了‘找不到人’的第一书记，群众对我的工作反而更满意了。”与石龙一样同为基层干部，四川省乐山市沙湾区李子坪村第一书记余文箭的感受，乍一听令人颇感意外。

这是怎么一回事？余文箭快人快语：“以前村民有事找我，到村委会来，我一准在。没办法，走不开嘛！不是忙着填各种日志、清单、台账，就是为了应付上级检查写总结汇报，越忙越心虚，总觉得没做几样具体工作。”他乐呵呵地继续解释，“今年整治后，现在只需要填职责台账和工作日志，再也不用天天窝在村委会当‘表哥’，有更多时间为大家服务了。”

“轰——轰——”伴随着摩托车的发动声，余文箭止住话头，带着从乡上请来的农技员匆匆赶往一户贫困户家。上午一听说他家养的鸡出了问题，余文箭就留了心，以最快速度搬来了“救兵”。

据了解，沙湾区今年聚焦扶贫领域中的形式主义、官僚主义问题开展专项整治，在“解剖麻雀”的基础上，明确“百企帮百村”工作流于形式、扶贫APP泛滥、扶贫表册数量繁多、帮扶工作走形式不走心等4个共性问题为整治重点，精简可发可不发的文件20余份，整合检查督查20余次。

【切中要害】

注重从思想和利益根源上破解，突出重点、精准施治、建章立制

有的传达中央精神不过夜，口号喊起来“地动山摇”、文件转起来“快如闪电”、责任状签起来“一环套着一环”，但行动起来却“空对空”；有的群众观念淡薄，“不怕群众不满意，就怕领导不高兴”，或是吆五喝六、冷硬横推，或是打着为群众办事的旗号上马不切实际的项目；有的热衷“作秀”，把说了当做了，把做了当做成了，甚至工作刚启动就开始作总结、写“捷报”……曾几何时，以上种种，在一些地方和部门并不鲜见。

习近平总书记曾形象地给新时期的形式主义、官僚主义“画了像”：形式主义具体表现为知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假；官僚主义具体表现为脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。毋庸置疑，形式主义、官僚主义问题使得党的路线方针政策和党中央重大决策部署难以落实，不仅仅是单纯的作风问题，更是严肃的政治原则和政治纪律问题。

今年年初，十九届中央纪委三次全会强调，以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义，再次向全党全社会发出动员令。从3月中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，到近期中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《关于整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题的通知》，整治形式主义、官僚主义贯穿全年，是2019年全面从严治党的亮点之一。

一分部署，九分落实。各地纷纷把整治形式主义、官僚主义融入日常，对具体问题勇于自我亮剑、真刀真枪整改。

——注重从思想和利益根源上破解。今年以来，江西省委出台《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》，将“树立正确政绩观”作为首要内容。辽宁省锦州市、河北省衡水市等多地开展正确发展观政绩观专题教育。江苏省徐州市创新年终考核方式，对照各单位平台数据和政治生态画像情况，从中选取选人用人、作风建设、党内问责等方面若干数据进行核查，精准发现虚报数据、“材料出政绩”等形式主义、官僚主义突出问题。各地积极引导领导干部克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，注重维护最广大人民根本利益和长远利益。

——注重突出重点、精准施治。湖南省委出台意见，向五方面16类突出问题“亮剑”：重点整治包括在贯彻落实党中央和省委重大决策部署方面“见事迟、反应慢”“喊口号、装样子”“打折扣、做选择、搞变通”，联系群众服务群众方面“消极应付、推诿扯皮”“门好进、脸好看、事难办”“新官不理旧账”，服务经济社会发展方面“乱决策、乱拍板”“不担当、不作为”“弄虚作假、谎报情况”等问题。各级纪检监察机关坚持问题导向，紧盯防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、扫黑除恶等重点领域，江苏省淮安市淮安区聚焦“三大攻坚战”，梳理出部分项目进展缓慢、资金长期“趴窝”、瓶颈问题迟迟无人问等19个重点问题靶向纠治。

——注重总结经验、建章立制。各地针对发现问题，深入分析规律，找出体制机制漏洞和薄弱环节，研究制定符合实际、切实可行的制度规范，推动作风建设常态化、长效化。浙江省建立12个基层监测点，对执行中央、省委有关为基层减负各项措施落实情况进行动态监督；陕西省西安、渭南、延安等市纪委监委坚持“改”“立”并举，督促相关单位建章立制，从制度层面引导和约束党员干部行为，用制度管权管事管人，巩固综合治理成效；山东省临沭县建立责任追究联席会议制度，着力发现和整治服务群众“踢皮球”“推车子”等形式主义、官僚主义问题。

【专家点评】

“要坚持集中清理和时常清扫相结合，既要严抓、深抓，也要常抓”

谈及形式主义、官僚主义的危害，中国社会科学院政治学研究所所长张树华将其比作政治生态中的“灰犀牛”，是政治发展中的严重风险和隐患。形式主义、官僚主义拖累改革、扭曲大政方针，为害不浅。他举例说明，“如强力反腐、环保督察、精准脱贫都是中央的大政方针，但因形式主义作祟，在具体执行中不走心不用心，就会导致与原有政策相互矛盾或前后不衔接等问题，甚至被层层加码、过急、过火，使初衷走了形、变了样。”

能否有效破除形式主义、官僚主义关系到党和国家重大决策部署能否落实到位，关系到全面从严治党能否取得更大战略性成果。清华大学廉政与治理研究中心主任过勇表示，“经过党的十八大以来的有效整治，享乐主义、奢靡之风基本得到遏制。然而，与享乐主义、奢靡之风相比，形式主义、官僚主义问题更为顽固复杂，整治难度更大。”

事实上，形式主义、官僚主义成因复杂，既有党员干部自身的主观原因，也有体制机制上的客观原因，既有思想偏差，也有能力不足。江苏省委党校（江苏省行政学院）常务副校长、教授桑学成认为，少数领导干部并非不想出实招、干实事，而是受制于专业知识水平，推动工作往往人云亦云、随波逐流。另一些领导干部，拥有专业知识却不具备专业本领，加之缺乏实践磨炼，在推动工作时很容易陷入“软弱虚散”“冷硬横推”两个极端，前者导致形式主义，后者导致官僚主义。

如何有效整治形式主义、官僚主义？中央党校（国家行政学院）党史教研部主任、教授罗平汉认为，“对形式主义与官僚主义的惩治，不是一蹴而就，也不是通过一次集中治理后就一劳永逸的。要坚持集中清理和时常清扫相结合，既要严抓、深抓，也要常抓。”

在中央党校（国家行政学院）党建教研部教授刘炳香看来，形式主义、官僚主义“看似新表现，实则老问题”，即一些领导干部想问题做事情，过分依赖行政手段，宗旨意识淡漠，脱离群众，消极懈怠。要阻断其花样翻新，她认为“必须调整整治思路，减少存量、遏制增量。”具体而言，即一方面，整合各种监督、检查、督察资源，对形式主义、官僚主义露头就打，不留余地，不留情面；另一方面，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，把组织推动与个人自觉统一起来，把民心是最大的政治的思想、以人民为中心的发展思想转化为领导干部的情感认同和行为习惯，随时清理从而最终铲除形式主义、官僚主义产生的土壤。

过勇的建议是，构建更加严密的权力运行制约和监督机制。“精准高效执纪与精准有效问责是整治形式主义、官僚主义的重要举措，但是在标本兼治的目标下，构建更加严密的权力运行制约和监督机制同样重要，这与一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的逻辑相类似。”他进一步解释，“着力健全相关制度体系，保障领导干部的权力规范运行，减少形式主义、官僚主义的生存空间，从源头上消除不良作风滋生的机会。”（本报记者 管筱璞）