以忠诚彰显初心 用行动践行使命——2019年青海省组织工作综述

2019年，是新中国成立70周年、青海解放70周年，也是全省组织工作创新发展的重要之年。一年来，全省各级组织部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及省委十三届历次全会精神，全面落实全国组织部长会议精神，在夯实基层基础中提升组织能力，在建设高素质干部队伍中增强执政能力，在聚集人才中释放发展活力，让“组工音符”与全省中心大局同频跳动，谱写出铿锵有力的时代乐章。

深学笃行坚守初心使命

理论滋养初心，实干引领使命。全省各级组织部门把组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为首要政治任务，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，高质量贯穿于学习教育、调查研究、检视问题、整改落实全过程。

聚焦主线深学细悟，不断深化学习教育。各级党委（党组）普遍举办7天以上的读书班，列出规定篇目、制定学习计划，领导干部深入研读，在读原著学原文悟原理中深化认识。全省各级党委（党组）共举办读书班1796期，开展专题研讨8119次。开展党支部书记专题轮训，示范带动全省各领域党支部书记全覆盖轮训。各党支部普遍制定学习计划，运用“三会一课”“主题党日”组织集中学习，广大党员干部普遍组织交流研讨3次以上。

一线调研寻策问计，深入基层破解难题。各级党员领导干部深入1.3万个基层单位开展调研，形成调研报告8400余篇。开展“万场党课到基层”活动，1.6万余名领导干部讲专题党课1.9万余场次，党支部书记讲党课1.6万余场、个人体会报告会1.8万余场。开展“我是党员我光荣、我为党旗添光彩”“我的岗位我负责、我在岗位请放心”岗位建功立业活动和承诺践诺活动，践行承诺4.2万余项，帮助解决实际困难2.3万余件。

全面深入查找问题，刀刃向内检视反思。向第一批82家单位和第二批15个党委（党组）领导班子提出意见719条，平均每个班子7.4条；对849名省管干部提出意见1959条，平均每人2.3条，使各单位检视问题的方向更加明确。高质量召开专题民主生活会、组织生活会，领导班子成员相互批评意见普遍在2条以上，每名党员检视问题普遍在6条以上。

聚焦整治狠抓落实，真改实改彰显成效。推进组织部门牵头的专项整治任务，对227名不担当不作为的干部进行组织处理或纪律处分；完成1101名厅级干部经商办企业情况个人申报工作；排查整顿软弱涣散村党组织362个，以专项整治的扎实成效扩大主题教育实际效果，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感。

通过主题教育，党员干部的思想政治和党性作风受到深刻洗礼和锤炼，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉，汇聚了同心同德建设新青海的磅礴力量。

锤炼党性强化理论武装

理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，使领袖思想系统权威进教材、生动有效进课堂、刻骨铭心进头脑。

党员经常性教育不断深化。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，制定各领域基层党组织书记能力指导标准和党支部书记、党员培训大纲，制定贯彻落实《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》的若干措施，确保工作有方向、实施有遵循。实施“村党支部书记能力提升”“万名村组织后备干部培训”等工程，培训党支部书记、村组织后备干部4320人，示范带动全省培训党支部书记1.3万人次、村组织后备干部9000余人、农牧民党员4.8万人次。

干部教育培训质量不断提升。认真实施“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，全省累计培训厅处级领导干部3207人次。实施“万名领导干部专业化能力提升工程”，省委组织部举办各类班次87期、培训4400人，实现1.2万余名乡科级以上干部培训全覆盖。推行线上线下教育，青海干部网络学院日均在线学习1.2万人；举办专题网班32期，培训各级干部2060人次；组织“昆仑大讲堂”17期，累计培训5800余人。

新青海精神高地体系不断完善。“两弹一星”理想信念教育学院入选全国干部党性教育基地备案目录，打造完成“两弹一星”精神之永怀之歌、青春之光2堂精品党课；打造形成精品党课、大型慕课、品质音像、优质图书、主题展馆、教育基地六大“新青海精神高地”品牌集群；“新青海精神高地”主题教育展馆接待党员干部和社会各界人士近6万人次；组织7堂情景式精品党课宣讲团赴全国宣讲130场次、观众达3万余人次。

教育培训基础保障不断夯实。报请省委批准设立青海干部网络学院、青海省农村干部学院、青海社区干部学院等7所干部学院（基地），培训阵地体系不断完善。制定出台《青海省党员教育省级“高原先锋师资库”管理办法》，推动优秀师资向基层倾斜。开展“一县一基地、一县一特色”党员教育基地“六有”标准化建设，持续推进“青海党建”系列新媒体平台功能建设。

广大党员干部学思践悟，又博又专、推陈出新的素养结构进一步健全完善，切实把学习成效落实到了坚定理想信念、勇于担当作为、锤炼过硬作风上，凝聚起奋进新时代的强大动力。

树好导向引领担当作为

为政之要，惟在得人。一年来，全省各级党组织始终坚持党管干部原则，突出政治把关，落实好干部标准，深入学习贯彻《干部任用条例》，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。

干部政治素质考察和选任机制不断规范。制定出台《青海省干部政治素质考察办法（试行）》，坚决把政治上有问题的人选挡在门外。制定干部选任工作流程图和干部任前考察办法、公示办法、任职试用期办法、交流办法为主要内容的“1+N”制度体系，使干部选任工作更加科学规范。修订《青海省省属企业领导人员管理办法》，为推进省属企业领导班子建设提供了制度规范。

省管领导班子配备工作更加科学。制定《青海省贯彻〈2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要〉的若干措施》，重视班子的优化配备，增强整体功能。加大交流力度，先后从省直部门交流选派14名干部到市州担任领导职务，从市州交流17名干部到省直部门任职，8个市州之间共交流干部9名，贫困县党政正职保持相对稳定，领导班子结构更加优化。在省委十三届七次全会上对年度省委选人用人进行民主评议，满意度持续提升。

干部队伍源头建设和实践锻炼持续强化。印发《关于进一步加大优秀年轻干部发现培养选拔力度的通知》，采取10项举措推动各项要求落实，大力发现培养选拔优秀年轻干部。修订选调生管理办法，选调274名优秀大学毕业生到基层工作。选派66名厅处级干部参加中央三部委挂职锻炼，组织145名县处级以下年轻干部参加省内双向挂职锻炼，多层级多渠道砺炼干部。

广大干部新时代新担当新作为的氛围愈加浓厚。贯彻省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的指导意见》，多要素全链条激励干部担当作为。用好用足用活公务员职务职级并行政策，年内提任一级巡视员47人。选树的9名“新时代新担当新作为”先进典型，已提拔使用7人，1人入选全国“最美奋斗者”。首次对12家省管企业开展领导班子和领导人员年度目标责任（绩效）考核工作，修订出台《考核结果运用细则》，大幅增加脱贫攻坚考核权重，有效发挥考核的激励鞭策作用。

严格管理监督干部的各项要求落实落地。召开全省干部监督工作会议精神，对新时代干部监督工作作出部署。突出政治监督，对30个地区和单位开展选人用人专项检查，提出反馈意见170余条，及时跟进督促整改。开展集中规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为工作，全省1101名厅级领导干部的配偶、子女及其配偶经商办企业行为全部纳入规范范围。深入开展领导干部个人有关事项报告查核，审慎稳妥开展大额家产查核验证，根据查核比对结果，批评教育347人，诫勉65人、取消考察资格6人、党纪处分3人；指导117个地区和单位开展“一报告两评议”，约谈评议结果落后地区和单位组织人事部门主要负责人。

公务员管理工作机制逐步健全。深入贯彻公务员法，持续深化公务员分类改革，积极稳妥有序推进公务员职务与职级并行，10980人晋升职级、1014人实现二次晋升，新录用公务员1690人、招录选调生274名，推荐我省4名个人和1个集体分别荣获全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”称号。制定完善《关于进一步畅通基层优秀人才进入公务员队伍渠道的若干措施》《青海省公务员录用考察办法》等一系列政策措施，努力建设一支新青海需要的高素质专业化公务员队伍。

干部选拔任用工作质量不断提升，公务员职务职级并行的政策红利逐步释放，全面从严治党要求贯穿干部选育管用全过程，广大干部真正以“辛苦指数”换来了各族群众的“幸福指数”。

建强组织彰显政治功能

根本固者，华实必茂。全省各级党组织紧紧围绕增强基层党组织政治功能和组织力，以开展“组织体系建设三年行动”为统领，抓基层、补短板、强弱项，有力推动基层党建提质增效。

推进抓党建促脱贫攻坚，深入实施村集体经济“破零”工程。全省2313名第一书记、4717名驻村工作队员日夜奋战在脱贫攻坚一线。持续选优配强第一书记，全年调整、召回不担当不作为第一书记270名，提拔使用作风过硬、实绩突出的第一书记和工作队员368名。高质量推动村集体经济“破零”工程，印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村集体经济的实施方案》等一系列政策文件，抓好首批纳入中央财政扶持的413个行政村的集体经济发展项目，遴选57个村探索开展收益资金管理试点工作，全省3787个行政村实现集体经济“破零”。

持续整顿软弱涣散基层党组织，不断建强管好基层带头人队伍。开展软弱涣散基层党组织整顿，立行立改集中整顿了395个软弱涣散基层党组织。出台《青海省各领域基层党组织书记能力指导标准（试行）》《青海省村党组织书记县级备案管理办法（试行）》，选优配强村党组织书记。印发《关于认真落实扫黑除恶专项斗争集中攻坚阶段重点任务的通知》等3个指导性文件，建立村“两委”成员违纪违法信息通报协查机制，查处涉恶及违法犯罪村干部9起15人。开展村“两委”班子换届“回头看”，调整不胜任、不称职村党组织书记192名。投入1200万元继续实施项目化党建，集中破解基层党建工作中的重点难点问题。

坚持统筹发力，稳步推进各领域基层党建全面进步。在城市，出台《贯彻落实〈关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见〉的若干措施》，构建城市基层党建新格局。在机关，制定印发《关于加强和改进省直机关党的建设的意见》，全面提高机关党的建设质量。在国企，抓好30项重点任务落实，开展5个专项行动，推动党建工作与生产经营深度融合。在高校和中小学，抓好《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的实施意见》和高校党建工作25项重点任务落实，健全高校党建工作责任体系。在“两新”组织，建立全链条管理机制，全省非公经济组织和社会组织党组织覆盖率分别较上年度提升7.6和9.5个百分点。

严肃党内政治生活，持续提升党员队伍管理水平。严肃党内政治生活，提出“四个不放过”工作要求，指导各地各单位高质量开好专题民主生活会、组织生活会。开展不合格党员排查处置工作，排查处置不合格党员344名。指导格尔木市开展排查解决发展党员违规违纪问题试点工作。开展新中国成立和青海解放70周年走访慰问活动，走访慰问各类对象1.97万余名、发放慰问资金3950余万元，激发了广大党员群众的爱国情、报国心。

一系列固本强基的硬招实举，基层组织建设实现了由要素建设向内涵建设、功能建设提升，由单兵作战向系统建设、整体建设提升，由补齐短板向全面进步、全面过硬提升。

凝心聚力育才养才用才

瞻山识璞，临川知珠。大力实施人才强省战略，谋划工作全局，创新人才政策，实施重大工程，营造良好环境，积极探索出一条欠发达地区养才、育才、用才的青海模式和高原范式。

加强人才工作顶层设计。制定《青海省人才工作领导小组工作规则》，建立“三协调”“三述职”等工作机制，确保人才工作的正确方向。制定《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的若干措施》，破解人才下不去、留不住、人才荒的难题。制定《青海省校园引才办法（试行）》，使“组团式”引才成为一项制度性安排。制定《进一步关心关爱专家人才的十条措施》，把党中央和省委省政府对专家人才的关心关爱落到实处。

深入实施重大人才工程。实施第四批青海省“高端创新人才千人计划”，引进培养高端创新人才353名，划拨特殊支持资金6971万元。投入近3000万元实施“急需紧缺人才”“创新创业人才”“高技能人才”“乡村振兴人才”4项工程，为人才创新创业提供保障。完成第三批、第四批援青干部人才轮换交接工作，301名援青干部人才来青工作。开展“组团式”引才活动，先后2次组织省属高校、公立医院、科研院所等企事业单位赴国内重点高校引进了一批我省急需紧缺专业人才。

持续优化人才环境。召开高层次引进人才谈心谈话会,营造了爱才惜才重才的良好氛围。深化“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，组织第19批来青博士服务团成员赴青海原子城高层次人才国情研修基地接受“两弹一星”精神教育。新建“人才之家”6个，编纂出版《青海人才70年》，开通人才服务热线，营造了良好的人才发展环境。

一项项将组织优势转化为人才工作优势的创新举措，有效破解了人才匮乏的现实困境，全省上下正以下活“一盘棋”的合力构建“以当下的人才赢得城市发展的未来”的人才工作大格局。

一年来，全省各级组织部门始终坚持政治建部、担当立部、质量强部、从严治部，大力弘扬“严慎细实优”工作作风，深入推行“11710”工作制度，高标准高质量开展组织系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定实施《关于促进政策落实减轻基层负担提高工作效率的“减负清单”》等多个制度办法，部署开展“大走访、大排查、大调研”活动等3轮调研，统筹推进党建研究、信息化建设、机关党建、信息宣传等各方面工作，“讲政治、重公道、业务精、作风好”模范部门建设取得新成果。

牢记使命启新程，不忘初心再出发。2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是中华民族伟大复兴进程中的重要历史节点。全省组织工作必将在省委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，不断开创新青海建设新局面提供坚强组织保证。（青 组）